构建服务型政府论文.doc.doc

绪论第1 页(共 20 页) 浅谈服务型政府的构建 1. 绪论 论文的研究目的和意义此论文的研究目的和意义在于:通过科学的方法分析服务型政府的内涵、特征以及目前我国服务型政府建设的现状和存在的问题,在此基础上提出可行的对策建议,为我国建设服务型政府,进而提高服务型政府服务的能力和水平提供一定的理论帮助。为政府管理部门建设服务型政府的实践提供启发和参考,有助于克服我国传统行政模式衍生的种种弊端,实现由经济建设型向服务型转变。 服务型政府建设背景 WTO 规则的挑战、社会主义市场经济的要求、社会主义民主政治的支撑、政府再造运动的展开以及我国存在的社会发展失衡问题是促动我国服务型政府建设的五种不同力量,即推力、动力、托力、拉力、压力,此并存的五种力量即构成了我国服务型政府建设的现实背景。( 1) 推力: WTO 规则的挑战。应对 WTO 规则挑战,适应加入 WTO 的新形势,要求我们加快行政改革步伐,政府应尽快地还权于市场、还权于社会、还权于企业,尽快实现从生产者的角向安排者、监管者的角色转变,从运动员向裁判员转变,从审批者向服务者转变,即要尽快建设服务型政府。(2) 动力:社会主义市场经济的要求。市场经济是以市场为基础配置资源的经济。现实生活中,因“完全竞争”的条件无法充分具备,微观经济领域便产生了“市场失灵”、“市场缺陷”等问题。市场失灵、市场缺陷的存在客观上要求政府介入以弥补市场不足。事实上,发达市场经济国家的经验已经表明,经济的良性发展依赖于政府与市场的相互作用。正如萨缪尔森所说的:“市场和政府这两个部分都是必不可缺的,没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。”因此, 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标以来,我国在强调发挥市场在资源配置中基础性作用的同时,也十分注重政府的宏观调控。市场失灵、市场缺陷的存在客观上要求政府介入,履行一定职责。但政府介入主要不是管制市场,不是参与市场决策,而是影响市场条件,服务于市场。而建设浅谈服务型政府的构建第2 页(共 20 页) 服务型政府,正是要放弃过去政府主要微观管理经济的职能,将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控,规范市场、创造良好市场环境,提高公共服务水平和能力等方面。所以说,社会主义市场经济本身就是我国建设服务型政府的根本动力。(3)托力:社会主义民主政治的支撑。社会主义民主的本质是人民当家作主, 政府及其公务员就只能是人民的公仆,在管理过程中自然要坚持执政为民,对人民负责,受人民监督。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快, 人民群众的民主、法制、竞争及参政意识不断增强,对政府的要求也越来越高。在这种情况下,若要真正实现人民当家作主的社会主义民主的本质要求,真正体现全心全意为人民服务的宗旨,就建设服务型政府。( 4)拉力:政府再造运动的展开。 20世纪 70年代末以来,为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率,西方各国相继掀起了一场以追求“三E”( Economy,Efficiency and Effectiveness , 即经济、效率、效益)为目标的政府再造运动, 以期能大幅度提高政府部门的效率效能、应变能力、革新能力以及治理能力”。政府再造运动反映出市场经济条件下,现代政府的角色是“掌舵而非划桨”, 政府应认识到政府“顾客”在政府管理中的核心价值,其存在的目的就是要服务于人民,一切以满足“顾客”需要为优先,政府的施政绩效和品质应由“顾客”的满意度决定。处在政府再造运动浪潮下的我国,政府的宗旨是全心全意为人民服务, 所以,更应建立起服务型政府。(5)压力:社会发展失衡问题的存在。改革 20多年来,在经济获得高速增长, 人民生活水平大幅提高,综合国力显著增强的同时,我国的经济与社会发展也出现了失衡问题,主要表现为:一是地区失衡。我衡,西部地区与东部地区相比,存在较大差距;二是产业失衡。长期以来,我国第三产业一直比较落后,目前第三产业增加值占 GDP 的比重为 33% 左右,低于国际上同收入组别国家近 20个百分点;三是贫富失衡。世界上 80%的人只掌握 20%的财富, 20 %的人却掌握了 80%的财富。上述失衡问题的存在与政府的行为密切相关,解决它客观上要求改革现有的政府管理体制,建设服务型政府。绪论第3 页(共 20 页) 服务型政府研究现状 20世纪 60、 70年代, 西方各国纷纷提出了“政府再造”的口号,以期通过“政府再造”来改善公共物品的供给质量, 重新赢得公众对政府的信心。正是在“新公共管理”运动蓬勃兴起的背景下,西方很多国家提出了创建“服务型政府”的目标。然而,在服务性政府的构建过程中,西方国家却遭遇到了颇为尴