乡镇公共财政需求底线研究——山东省莒南县石莲子镇案例研究.pdf

。专目差≮式普乡镇公共财政需求底线研究——山东省莒南县石莲子镇案例研究学位论文垂废盐盐夏蕉副熬援公基筐堡亟±浴昀荨公基萱堡公基亟筮经渣笸堡堂院研究指导教师:申请学位类别:专业领域名称:方向:所在学院:年:,生:冤分类号:密级:单位代码:号:
摘要本篇论文在理论探讨的基础上,结合案例研究,认为,乡镇政府的基本职能决定了乡镇财政的底的线数额,乡镇财政的底线数额是确保乡镇政府职能实施的基本保障,二者相辅相成,互为促进。通过测算,,比税费改革前降低%。为满足乡镇公共财政需求底线,需要一系列配套制度和政策。论文还对这些制度和政策进行了讨论。目前,我国涉及乡镇方面的行政管理体制及财政税收体制改革正在进行,乡镇政府的职能随着市场经济的发展也将进一步明确与完善。本文既兼顾当前的情形,又着眼于发展趋势,从职能的实施与发挥入手,对维系乡镇政府运转的财政需求进行探讨,同时,对乡镇自我在确保自身职能实施中需努力的问题也作了相应的探讨,力求在上级研究制订机构改革政策、财政税收政策等方面,提供参考。
,曲%..’,琣’.,猣.,琣,.
壶伏刑、彩括访僦蝼氢盘承刈黼:嬲郸胃∞独创性声明关于论文使用授权的说明年拢〦年络嘞C艿难宦畚脑诮饷芎笥ψ袷卮诵本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特剐加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他入融经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得中国农业大学威其它教育机构的学位戏证书而使用过的材瓣。与我一同工作的同志对本研究所骰的任何贡献均己在论文中圣譬了明确的说明并表示了谢意。本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定,即;学校有权保留送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阕,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、、瓶编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。磷究生签名;导师签名露阗:时间:,’
第一章导言研究目标和研究内容概念界定:ü膊普要包括公共选择、公共收入、公共支出、财政体制和财政政策等内容。所谓乡镇公共财政也就是随着中央税费改革政策的制定、试点和推广,以及今年中央盼募某鎏ǎ碌呐┐逍问正在形成。年农村税费改革政策确定,首先在安徽省开始试点;年国务院布置扩大试点范围,并出台了《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》文件:年税费改革全面推开,农村税费改革推向深入;年拢裨河窒路⒘恕豆赜谧龊晟罨┐逅胺改革试点工作的通知》。山东省在这项下作上率先一步,明确年农业税税率降低霭俜值悖年全部取消。在这种形势下,作为大部分以农业税收为财政收入来源的乡镇,则面临着正常发挥政府职能与财政收入减少的矛盾和冲突。具体表现为以下五点:①乡村财力减少,缺乏有效的增长机制:③乡村债务偿还缺少资金来源;③山现新的农业税负不均现象;④存在农业税征管力量薄弱与征收任务重的矛盾;⑤农村教育及公益事业发展将受到很大影响。通过分析案例,找出乡镇政府职能与乡镇公共财政之间的关系。。主要结合石莲子镇公共财政收支情况,其政府职能发挥情况。试图从中探索一些有益于当前改革形势下乡镇正常职能发挥和有效解决收支矛盾的方法和途径。,从而探讨出一条确保乡镇公共财政需求底线的路子。公共财政是指市场经济中政府为满足社会公共需要和纠正市场失灵而进行的经济活动,具体表现为国家行政机关为履行行政职能,开展公务活动而进行的资金收支与管理活动。公共财政主乡镇政府对完成本身职能所需要的行政经费的领拨、使用、管理和监督的活动。【中国农业火学硕士学位论文
ü。乡镇公共财政需求底线即“乡镇政府为实施必需的公共事业活动而需求的最低程度的资财收入与支出活动。”随着中央关于农村税费改革政策的出台与实施,各级对此都非常关注,许多学者与各级政府官员都对税费改革工作做了大量的探讨性研究,特别是税费改革对乡镇财政收入冲击很大,使乡镇财政收入尤其是农业型财政收入锐减。对之,各理论探讨者对税费改革说法不一,,关于现阶段对农业税收的征与否,理论界和实践界出现了观点相背的巨大纷争。一种意见认为,农业税收制度应予废止。其理由是:一、农民是弱势群体,为了中国的工业化,农民已付出了巨大代价,而且还将付出很大代价,目前农村需要休养生息:二、中国加入紫受到巨大冲击的是农业;三、目前中国现状,即使不