关于人防向民防转变的几点思考 民防和人防的区分.doc

关于人防向民防转变的几点思考 民防和人防的区分.doc关于人防向民防转变的几点思考 民防和人防的区分
工 作研 究
《 防苑 》2 0 0 民 8
羊增 列
关 于 人 防 向 民 防转 变 的几 点 思 考
陈 乐 王 新明 防化指挥工 程学院
战争灾害是人 为灾害中的一种 在对城市的危害和所采取 的抗御措施等许多方面与其他灾害都是一致 的 在长期和平的 环境下 将大量财力和物力投人到单纯为防御未来战争的人防 建设上 民众越来越难 以接受 人防建设必 然会因社会各方面 的不理 解而失去活力 因此 为了长期坚持人 防建设 为了摆脱 人防建设所处的困境 应当扩大人 防建设与城市建设 平 时与 战时相结合的内涵 实行城市 防护与 防灾的结合 才是 人 防建 设的发展方 向
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门 从体制建设上 实现平 战结合
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二是 人防队伍要专群结合 平 战结合 在现有群众性 防空 队伍 的基础上 组 建适量精干 的专业性 的民防 队伍 并研究和 赋予平时城市综合性的防灾抢险任务 保证战时防空和平时防 灾应急抢 险使用
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三是人防通信要平 战两用 今后 人防通信建设要把解决 各级政府领导机关指挥战时人 民防空和平时城市 防灾 以及 日 常办公需要结合进行 使之平时用得 上 战时也用得 上 充分 发 挥人 防通信设施和人员 的作用
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一 民防的基本概念和 内涵
较 早的 民 防是 以 防空 的概念提 出来的 蕴含的面 比较
窄 以后提出了 居 民防护 的概念 即民防的概念 这一概 念不 仅包括 了 防空 袭 而且包括 了保护居 民在 战争 中免受各种伤 害 进而 延伸 到战时和平时保护居 民生命和财产的安全
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四是人防工程要具 备平 战双重功能 把人防建设与城市建 设紧密结合起来 在城市总体规划和建设 中解决人员隐蔽 基 础设施和工 业防护 问题 提高城市整体 防护能力 一是为战时 规划修建的人防工程要结合城市规划 特别是结合开发城市地 下空间来建 结合为发展社会生产 方便人民生活而用 二是为
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前 苏联 军事大百科对 民防的定义是 民防是 平时和 战时 采取的全国性防御措施体系的一个组成部分 目的在于保 护居 民和国 民经济免遭敌人大规模 杀伤破坏性武器及其它袭击兵 器的杀伤破坏 以及 在杀伤和破坏 区和严重 泛滥 区进行救生和 抢险修复工作
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平 时使用规划修建的城市供水 供 电 电信 供热 以及其它地 下工 程设施要尽可能与人防战时需要结合 使之具备一定的防 灾抗毁能力
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以后又提 出了 经 济 目标 防护 又称工 业 防护
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五是 人防财务 物资也要贯彻平 战结合的方针 要运用商
的概念 到上 世纪9
年代 美国又提出了 关键基础设施 ( 即经 0 济 目标 政治 目标和军事 目标 的总称 ) 防护 的概念 随着 国际 局势的变化和与 自 然(人为)灾害斗争的需要 抢险救 灾在 民防 中占的 比重不断增加 因此 目 前一个全方位 多层次 的综合 民 防概念 已经形成 即 是非战斗性 的行为
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品经营观点来搞好人防建设 人防经营实行有偿投资 广开财 源 料源 增加收人 保 障供应 使人防部 门由纯粹 消费型变为 增殖型
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六是人防宣传教育工作要体现平 战结合的思想 在宣传教 育的宗 旨上 突 出提高居 民的国防观念和 民防意识 提高居 民
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民防是国家防务的一部分 2 民防行为 民防的基本任务简要概括为 保护 公民
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平 时和 战时的个人 防护技能 自 救互救 技能等 在宣传教育 的 形式上 要充分利用现代媒体 的作用 进行大量 连续的宣传教 育 讲座 表演 悬 挂标语 印发小册子等也是很好的宣传教育 形式 在 宣传教育 的内容上 应包含 国防学 战争学 (核 生 化
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的生命