我国农业保险财政补贴问题研究.doc

我国农业保险财政补贴问题研究.doc我国农业保险财政补贴问题研究
［提要］本文确定农业保险补贴为研究对象，在大量阅读国内外相关 文献基础上，对农业保险的概念、供给、需求、农业保险补贴动因、补贴 形式进行相关研究，从经济学角度系统地分析农业保险补贴的动因和政策 性，分析我国农业保险补贴的现状及存在的问题，通过借鉴国外主要国家 农业保险补贴的成功经验，结合我国实际情况，为完善我国农业保险补贴 制度提出相应的政策建议。
关键词：农业补贴；农业保险；动因；供给
中图分类号：F81文献标识码：A
收录日期：2015年8月3日
农业生产活动面临着种类繁多、频率极高的自然风险，而我国目前的 土地制度改革仍不完善，大量土地仍然分散的由单个家庭进行经营。而单 个农户根本没有能力抵御自然灾害带来的风险和损失，而种植业和畜牧业 又是农户们赖以生存的收入来源，所以为了稳定农业生产活动、保障农民 生活稳定，必须不断发展农业保险。
自从20世纪80年代我国开始恢复农业保险的业务以来，各大保险公 司都认为我国的农业保险具有巨大的市场和庞大的利润，纷纷踏足农业保 险产品开发设计。可实际上，农业保险发展到90年代中期，各个保险公 司发现它们不仅没有在农业保险领域获得巨大的利润，反而亏损严重。紧 接着，各大商业保险公司纷纷选择了退出农业保险的经营开发，农业保险
的业务量和险种急剧下降。我们农业保险遇到的困境和我国农业保险缺乏 政府的财政支持具有直接的关系，那时我国既没有相应的农业保险立法支 持，也缺乏政策性农业保险组织的引导和管理。21世纪以来，我国政府不 断加大对农业保险的补贴，引导保险公司对农业产品进行设计开发，我国 的农业保险得到了极大的发展。本文即是针对农业保险的财政补贴问题进 行研究探讨，希望梳理财政补贴的作用和功能，为农业保险的可持续发展 做出贡献。
一、农业保险概述
一般意义上，我们认为农业保险是针对农业生产的保险业务，即由保 险公司生产相应的保险产品供农业生产经营者进行风险分摊，建立农业保 险基金，对被保险人在农业生产活动中遭受的损失给予约定范围内的经济 补偿的一种方式。这一认知是把农业保险归入了商业保险的内涵中，而首 都经贸大学的魔国柱教授则认为：“农业保险实际上并不是商业保险品种， 而是政策性保险。农业保险不应该也不可能包揽农村的一切风险，应该和 商业保险、社会保障、政府救灾等措施一起发挥对农村居民的保障作用”。 农业保险在实质上应该是不以盈利为目的的，是政府对农业风险的一种保 障措施，是政府对农业的净投入，为了支持农业持续健康发展的政策工具。
农业保险在保障农业生产稳定方面具有重要的作用，主要体现在以下 几点：首先，农业保险可以提升抵御自然灾害的能力。农业生产的最大特 点就是受自然条件限制比较明显，自然条件直接决定了农业生产的成果大 小，影响着社会的稳定和农业再生产的进行。解决这一问题的关键就在于 通过建立保险基金，以保险的形式抵御自然灾害带来的不稳定性，提高农
业抵御自然灾害的能力；其次，农业保险可以保证农民收入来源的稳定性。 广大农民可以通过购买保险将农业生产的风险转嫁给保险人，从而使自己 免受农业自身风险巨大的影响；最后，农业保险可以保障农村金融体系高 效稳定的发展。农业生产过程中的很多资金是由农业银行或者农村信用合 作社提供的，如果农业受到自然灾害的影响，这