望谟县强农惠农政策落实过程中存在的问题对策及建议(10.doc

望谟县强农惠农政策落实过程中存在的问题对策及建议(10.doc望谟县强农惠农政策落实过程中存在的问题对策及建议
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望谟县强农惠农政策落实过程中
存在问题及对策思考
2004年以来，中央相继以一号文件形式进一步加大了 “三农”工作力度，相继出台了各 项促进农村经济发展和社会进步的强农惠农政策，从教育“两免一补”、农村合作医疗、 社会保障、粮种补助等入手，不断解决农民生产生活中的困难问题。如何保障强农惠农政 策落到实处，实现好、维护好广大人民群众利益，使强农惠农资金使用效益最大化已成为 当务之急；如何确保农村经济社会健康稳定发展，是横在各级党委、政府面前一个不能忽 视的问题。近年来，望谟县各级党委、政府从加强领导，明确责任，强化宣传入手，认真 落实各项强农惠农政策，总体情况良好，但在检查过程中，也发现个别部门在落实各项强 农惠农政策上还存在资金审批拨付和发放程序不够规范以及个别人员失职违纪等现象。
一、强农惠农政策落实过程中存在主要问题及原因
随看中央对新农村建设的投入逐渐增加，各级党委政府都完善了强农惠农资金项目从登 记到发放全过程的工作责任和责任主体。黔委厅字（ 2008） 68号文件下发后，望谟县委、 县政府把涉农专项资金的管理和监督作为一项重要工作内容来抓，县委对该文件进行了转 发，相继成立了专门机构具体负责专项资金监督管理工作，要1求专项资金监管部门制定 措施、明确责任，对专项资金实行“三项制度”管理制度。通过“三项制度”监督管理， 一是可以掌握各类专项资金的来源、数额、用途、去向及项目实施的基本情况；二是基本 能够掌握各类资金在使用中容易发生问题的环节；三是可以根据目前所掌握资金监管情况 制定具体措施，切实加强管理。目前，从总体上看，我县各项专项资金的分配和管理使用 情况良好，但由于专项资金投向项目类别多、规模较大、涉及面广、资金链条长，在监督 和管理中不可避免地存在一些问题，主要体现在以下几方面。
（一）进行全面监管难度大，监管项目不齐全。由于各乡（镇）、各部门直接向上级争 取项目，或直接得到上级主管单位的项目资金，这些资金不经过县财政账，如果使用这些 专项资金的单位（乡镇）不向上级纪检监察部门备案，就无法对其进行常态监管。当前对 强农惠农政策落实的监督检查大部分仍由对一项政策抓落实的主管部门实施，主管部门往 往都习惯按照部门内部的固定思维模式去检查，检查效果大打折扣，很难达到监督目的。 同时，强农惠农政策涉及到千家万户，而主管部门又业务繁多，到基层检查的人员往往不 能投入足够的精力专门去抓检查，在短时间内难做到真实，准确地了解政策落实情况，只 能停留在听汇报、查资料上。而专门实施监督的机关和部门，如纪检监察，财政、减负部 门实施检查时涉及面有限，往往起不到监督作用，对各乡（镇）、政府各部门及村（组） 落实强惠农政策的监督检查难以形成合力，监督整体存在“缺位”现2求专项资金监管部 门制定措施、明确责任，对专项资金实行“三项制度”管理制度。通过“三项制度”监督 管理，一是可以掌握各类专项资金的来源、数额、用途、去向及项目实施的基本情况；二 是基本能够掌握各类资金在使用中容易发生问题的环节；三是可以根据目前所掌握资金监 管情况制定具体措施，切实加强管理。目前，从总体上看，我县各项专项资金的分配和管 理使用情况良好，但由于专项资金投向项目类别多、规模较大、涉及面广、资金链条长,