学习美国警察如何“为人民服务”.doc

学习美国警察如何“为人民服务”
学习美国警察如何“为人民服务”
回顾美国警察史，公共服务曾是早期警察的首要职责——他们向城市贫民和无家可归的人提供庇护所、食物和就业帮助。20世纪初的警察改革割裂了警察公共服务的传统，警察的内在因素和所处的外部环境决定了警察只能提供优质服务。
一、警察不只是执法
在美国，警察的比较重要的职责之一，就是向需要的民众提供直接服务，或者提供关于其他服务者的信息。
由于一年中的每一天，一天中的每个小时都能够找到警察，因此民众可以随时报警并得到答复。当面临紧急事件或其他困难时，民众一般就与警察联系，寻求帮助或指导。警察提供各种服务：从急诊医疗服务，到将猫从树上赶下来，都是他们的份内事。警官处理的报警中，三分之一以上涉及提供各种服务。
实际上，美国所有有关警察的入门教科书都估计，80％——90％的警察工作是“有关服务的”，“有关犯罪的”不到10％。据政府对执法行政管理统计调查显示，五分之一警察机构的首要职责是搜寻和救助，接近60％的警察机构承担控制动物的职责，大约六分之一的美国警察机构负责提供紧急医疗服务以及民防职能，而大约十分之一的机构还提供消防服务。
最近，司法统计局进行了有关民众与警察联系的调查，在16岁以上的美国人中，有五分之一的人当年与警察发生过联系。其中一半以上是在交通中被警察叫停。有五分之一的联系涉及民众举报犯罪。另有12％是民众求助，13％是关于交通事故（其中民众是司机或者是目击者）。只有7％的联系涉及民众是犯罪嫌疑人或目击证人。
典型的警察机构符合所谓人道服务机构的条件。人道服务思想体系有五个主题：服务的系统化统一、服务的全面性与便利性、服务对象的问题是“生活中的困难”、服务的一般性、提供服务者对服务对象负责。可以恰当地将警察视作人道服务机构。
通过指导民众到精神保健、戒毒、医疗、福利及其他机构求助，警察起到了整合服务的作用。警官经常只协调矛盾而不实施逮捕，说明他们将服务对象的问题界定为“生活中的困难”。
回顾美国城市的警察史，显然，公共服务是早期警察的首要职责。早期警察向城市贫民和无家可归的人提供庇护所、食物和就业帮助。20世纪初的警察改革割裂了警察公共服务的传统，其中一项改革叫做科学警务，它将警察的精力集中于执行法律而不是提供服务。然而，民众仍然需要警察的服务。最近，警察管理者们终于重新认识到了服务活动的重要性，特别是服务作为预防犯罪的重要性。
二、警察的服务职能
警察向民众提供的服务数量和类型因社区和机构而异。这些服务可能包括紧急救助、办理证照、提供信息、解决争吵、失物寻找等服务，以及一般安全职能。
（一）紧急救助
警官通常是最早对危及生命或尚不危及生命的严重紧急情况作出反应的人。在交通事故、心脏病突发、火灾与爆炸、工业事故、化学品或其他危险品泄漏、飞机坠毁、列车失事以及各种紧急情况发生时，警官接警都要到达现场，通常要提供紧急医疗救护，或将受伤的人送到医疗机构。
自然灾害或人为灾难也需要警察出警。在洪水、台风、龙卷风以及其他大规模灾害中，警察要保护民众生命财产安全。
此外，如陷入困境的旅行者、抛锚的驾驶员、将自己锁在家门外或汽车外的人，以及其他遇到类似困难者，通常都会报警求助。出警警察或直接提供协助——例如打开锁住的汽车，或指导民众寻找其他服务提供者，比如锁匠