浅谈居民聚居点、过境场镇与公路健康发展.doc

浅谈居民聚居点、过境场镇与公路健康发展.doc浅谈居民聚居点、过境场镇与公路健康发展
恩阳区交通运输局 刘林鑫
本文结合干线公路改建、改建后公路路政管理及交通对公路沿线经济影响谈谈居民聚居 点、过境场镇规划中与干线公路的健康发展怎样处理的问题。
关键词：居民聚居点；场镇规划；路政管理；公路发展。
发展中的矛盾
居民聚居点：是政府改变农民生存条件的重要举措，是实现党的“十八大”提出的建党 100年全面建成小康社会的重要指标，是实现“实力恩阳、活力恩阳、魅力恩阳”的重要标 志。但个别乡镇在规划居民聚居点时，简单认为居民聚居点就是把分散的农户住房修在一起, 修在干线公路旁，有的甚至违反《中华人民共和国公路法》和《四川省公路路政管理条例》 将居民聚居点建在公路建筑控制区内，典型的如柳林镇规划的玉金村与铜寨村交界处的居民 聚居点，九户农户聚居点建筑在公路建筑控制区内，聚居点居民建筑成了违法建筑。聚居点 不科学规划，给住户带来安全隐患，加大了人为横向干扰交通的因素，同时也给公路加宽、 改线、升级都带来很大的影响，严重制约公路的健康发展。
过境场镇：作为辖区乡镇的政治经济文化阵地，由于场镇规模小、常住人口不多、 无像样的工厂和支柱经济产业基础薄，所以大多数场镇的经济发展依赖于过境公路。过境公 路对过境场镇发展的引力犹如磁场，吸引着过境场镇沿公路发展。这种磁性效应在恩阳辖区 的每个过境场都表现明显，过境场镇高度依赖过境公路追路发展。但交通管理部门为了过境 公路的顺畅，依据公路路政管理法规禁止过境场镇夹公路发展，并投入大量的资金将严重制 约交通畅通的地段进行改线，让公路绕开场镇，可以说干线公路每次改线，投入绕开场镇的 资金在公里平均值上是最高的，投入的人力、精力也是最多的。但从实际情况看，绕开的公 路几年后场镇再次包围，形成新的瓶颈，典型的场镇如青木镇、柳林镇、下八庙镇公路绕开 场镇后，人们以场镇规划区为由，又沿绕开路段建修，形成新的街道。过境场镇没有科学规 划，整体布局呈自然发展，造成公路穿越场镇，越是运输繁忙的干线公路，场镇建设发展越 迅速。这些场镇形成了以公路干线为主的带状结构布局。公路在一些场镇既是交易市场又是 交通主要干道，所以相互干扰、相互影响的现象十分严重。
矛盾，求发展
过境公路是城镇与外界联系流通的大动脉；是地区经济组成的 要素之一；是建立区域经济联系的重要纽带。对城镇发展生产、繁荣 经济、文化交流和传播科学技术等方面起着举足轻重的作用。随着社 会经济的发展，人民收入水平的提高，场镇的形态生长和机动化的发 展，群众对交通快速性、舒适性、安全性的要求越高。现在的交通穿 心式布局造成了交通阻塞，已经不再适应社会的发展要求。必将影响 到城镇居民的生活环境，同时也严重地阻碍了城乡交通运输的畅通。 一般来说，经过城镇的公路等级越高，其过境的交通量所占的比重就 越大，反之则越小。随着城镇化建设进程的加快，过境公路必然陷入
场镇发展的重重包围之中。同时，过境交通是落后地区小场镇经济发 展的主要动力因素，因此，在规划上，不应一味反对沿过境交通发展, 这有违经济发展规律。对于落后地区场镇的规划发展,不仅不能盲目 要求迁出过境交通，而且还应该充分利用过境公路促进集镇建设，有 通过科学合理的规划，引导过境交通，才能较快促进贫困地区集镇建 设的发展。探讨过境公路与城镇发展的关系，在公路建设中如何