旅游行政管理第二章旅游行政管理体制.doc

旅游行政管理第二章旅游行政管理体制.doc第二章 旅游行政管理体制 关键词 体制 模式 改革 本章要点：本章要点了 解旅游行政管理体制的含义及其影响因素；了解中国旅游行政管理体制的历史沿革 及改革实践。
§、概念 根据国家的有关法律规定而形成的各级旅游 行政管理 部门的组织形式、机构设置、职权划分、管理制度、运行方式等的总称。
二、基本含义各级旅游行政管理机构的职权划分是旅游行政管理体制的核心； 各级旅游行政管理机构的设置是旅游行政管理体制的载体；科学的旅游行政管理 体制是旅游业运行发展的动力。
二、影响旅游行政管理体制的因素1、国家经济体制的影响、所有制结构、经 济决策和管理模式、经济利益分配方式和经济组织的运作体系等。 2、国家基 本政治制度的影响、国家政权的宗旨、组织形式、结构形式、管理形式和运行 机制。 3、国家民族传统文化的影响、共同的战争观、价值观、风俗习惯和行 为模式以及受其影响而建立的各种制度。
四、旅游行政管理体制的基本模式1、根据行政组织中最高决策权所属人数分为首 长制和委员制。、根据行政组织中最高决策权所属人数分为首长制和委员制。类 型首长 制定义 行政组织的法 定最高决策权归一个行政首长执掌的组织 体 制 优点权力集中，责任明确，指挥灵敏 有力，易于保守秘密，可减少不必要 的摩擦和损 耗，能迅速完成 任务。缺点适用事务易导致滥用权力，独断执行 与指专行，压制民主，无人导事务 牵制监督，不利于对行 政事务的周密考察与 恰当处理。 委员制 行政组织的法 集思广益，考虑 责任不明确，决策迟 缓，政策寻求定最高决策权周全，互相牵制，易泄露决策机密。与决策的事务 由两个以上的有利于权力监督。委员通过委员会议集体执掌的组织体制
2、根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制。、根据行政组织构 成单位的功能和性质分为层级制和职能制。类型层级制职能制定义行政 组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下 逐层缩小的组织体制。行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干 部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。优点 缺点组织系统业务相易顾此失彼，缺通，便于沟通领乏专业分工，易造成独断 专行。导，权力集中，有助于统一指挥。分工明确，有助于工作专业化，有利 于领导的宏 观管理。协调性差，责任 不明，政出多门，效率不高。
3、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。、根据行政权力的使用特点 可分为集权制和分权制。类型 集权制 定义行政权力集中在上级机 关，下级 机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。优点政令统 一，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。缺点层级节制过严，下级的行为 带有被动性，积极性得不到发挥。权力过于分散，不易控制，易形成地方势 力。 分权制 下级组织在其管辖范围自主性大，积内有较大的裁量权，上 极性高，紧贴级组织不予干涉的组织实际。体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制分、为完整制和分离制。为 完整制和分离制。类型完整制定义优点缺点行政首长权力过于集中，属 下单位缺乏自主性，易造成因循守旧的工作作风。协调性差，工作效率不高。 行政组织中同一层级权责集中分明，的各个机关受同一个组织结构简单机关或 行政首长指