旅游行政相关管理第二章旅游行政相关管理体制.ppt

第二章旅游行政管理体制
关键词
体制模式改革
本章要点:
了解旅游行政管理体制的含义及其影响因素;
了解中国旅游行政管理体制的历史沿革及改革实践。
§1. 旅游行政管理体制概述
一、概念
根据国家的有关法律规定而形成的各级旅游行政管理部门的组织形式、机构设置、职权划分、管理制度、运行方式等的总称。
二、基本含义
各级旅游行政管理机构的职权划分是旅游行政管理体制的核心;
各级旅游行政管理机构的设置是旅游行政管理体制的载体;
科学的旅游行政管理体制是旅游业运行发展的动力。
三、影响旅游行政管理体制的因素
1、国家经济体制的影响
所有制结构、经济决策和管理模式、经济利益分配方式和经济组织的运作体系等。
2、国家基本政治制度的影响
国家政权的宗旨、组织形式、结构形式、管理形式和运行机制。
3、国家民族传统文化的影响
共同的战争观、价值观、风俗习惯和行为模式以及受其影响而建立的各种制度。
四、旅游行政管理体制的基本模式
1、根据行政组织中最高决策权所属人数分为首长制和委员制。
类型
定义
优点
缺点
适用事务
首
长
制
行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制
权力集中,责任明确,指挥灵敏有力,易于保守秘密,可减少不必要的摩擦和损耗,能迅速完成任务。
易导致滥用权力,独断专行,压制民主,无人牵制监督,不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。
执行与指导事务
委
员
制
行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制
集思广益,考虑周全,互相牵制,有利于权力监督。
责任不明确,决策迟缓,易泄露决策机密。
政策寻求与决策的事务
2、根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制。
类型
定义
优点
缺点
层
级
制
行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,但有隶属关系,业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
组织系统业务相通,便于沟通领导,权力集中,有助于统一指挥。
易顾此失彼,缺乏专业分工,易造成独断专行。
职
能
制
行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门,每个部门所管业务内容不同,但所管范围大小基本相同的组织体制。
分工明确,有助于工作专业化,有利于领导的宏观管理。
协调性差,责任不明,政出多门,效率不高。
3、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。
类型
定义
优点
缺点
集
权
制
行政权力集中在上级机关,下级机关仅有有限的裁量权,须依靠上级机关的指令办事的组织体制。
政令统一,便于集中力量,发挥优势,统筹兼顾。
层级节制过严,下级的行为带有被动性,积极性得不到发挥。
分
权
制
下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权,上级组织不予干涉的组织体制。
自主性大,积极性高,紧贴实际。
权力过于分散,不易控制,易形成地方势力。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制分为完整制和分离制。
类型
定义
优点