乡村振兴文稿.docx

发展背景
我国“三农”政策制定的背景
.城乡二元结构突出：
新中国成立后确立的计划经济体制、 优先发展重工业、 农产品统购统销、
城乡户籍制度等，使城乡二元结构逐步固化。改革开放以后，随着家庭联产
承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场
化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之
间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结构”的特征依然明显。
.“三农”问题凸显：
农业发展方式粗放，农村生态环境退化，不少地方的土壤退化、水土流
失现象突出，农膜、农药、化肥超量使用，农村面源污染较为严重。农村部
分宅基地空废严重，有的还散落在田间，土地利用格局散乱无序的状况已不
适应现代农业和乡村城镇化生活方式的需求；大量年轻人到城镇打工，农业
人口的老龄化，使得乡村的活力越来越小。
.贫困人口多在农村，全面小康短板仍在农村
2015 年我国提出 7017 万贫困人口将在 6 年内脱贫， 到 2020 年实现全面
小康扶贫攻坚任务艰巨。 我衡和不充分，
而这种不平衡和不充分最突出的体现是在农村。
.产业结构不合理，国际竞争力弱
供大于求与供不应求同时存在，农业生产成本高，产品质量层次不齐。
农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增
长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存
高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。
我国“三农” 政策的效果——成就与问题并存
城乡居民收入不断增长，农村居民收入增长率连续 7 年高于城镇居民收
入增长率；同时，城乡居民收入差距不断加大，到 2016 年差距扩大到 21253
元，而且， 2016 年贫困人口仍有 4335 万。
农业科技进步贡献率不断提高，农产品质量安全不断提升；同时，农业
科技水平、规模化经营水平仍较低，农产品国际竞争力弱。
发达国家农业科技进步贡献率约 70-80%， 我国十三五期间的目标是 60%。
发达国家农田灌溉水有效系数为 -，我国为 ，十三五期间目
标为 。
农业税取消，农民负担大幅降低；近年来农村水、电、路等基础设施条
件改善，免费义务教育、新农合、新农保等基本公共服务从无到有。同时，
与城市相比，城乡社会化服务仍不均等；农村留守老人、儿童问题严重。
2015年我国农村青壮年劳动力涌向城市打工的有 ，留在儿童、
妇女、老年人有将近 ，整个农村劳动力结构出现了极大的问题。
农村面貌、生态环境不断改善，绿水青山就是金山银山观念深入人心。
同时，农村空心化严重，农村环境卫生条件仍需改善，农业面源污染、生态
退化严重。
发达国家化肥用量多在 250kg/hm2 以下，我国当前为 569kg/hm2。
农业部 2015 年发布 《到 2020年化肥使用量零增长行动方案》 和《到 2020
年农药使用量零增长行动方案》 ；到 2017 年，我国水稻、玉米、小麦三大粮
食作物化肥农药利用率稳步提高， 已提前三年实现到 2020 年化肥、 农药使用
量零增长的目标。
乡村振兴成为近期媒体热点
总发文量 75 万篇，阅读量达 24 亿人次。
脱贫攻坚是发文与阅读均关注的方面；
发文围绕农民增收、家庭农场、生态宜居、返乡创业等多方面主题，与
政策热词相一致；
阅读围绕农业补贴、生活富裕、家庭农场、农民增收、返乡创业、土地
承包三权分置、新型农业经营主体等与收入、生产经营相关的话题较多；其
次还关注生态宜居、绿水青山就是金山银山等与生活环境相关的话题。
从发文关联词语分析看，与乡村振兴关联度最高的是乡村旅游，同时
与乡村建设、新农村建设等词汇关联最大。
字总体要求方面，作者关注生态宜居最多，其次为生活富裕、乡风文
明，最后为产业兴旺和治理有效；读者关注最多的是生活富裕，占比超过一
半， 其次为生态宜居， 约三分之一， 然后是乡风文明、 产业兴旺、 治理有效。
读者最关注的方面与阅读关键词结果相一致。
从 20 字总体要求关键词阅读量的分地域情况看，以胡焕庸线为分界，
东部地区的对各个关键词的阅读量都明显高于西部地区， 由其以 “产业兴旺” 、
“乡风文明”和“治理有效”更为显著；对“生活富裕”的关注全国分布较
为均衡；对“生态宜居”的关注中部和东部地区明显高于其他地区。
北京、 上海、 重庆、 天津 4 个直辖市对乡村振兴 20 字总体要求的关注均
较高。
各省省会城市的关注明显高于非省会城市。
从不同经济发展水平、农民收入水平与关注度的交叉比较看，收