乡村振兴文稿.pdf

乡村振兴文稿.pdf 发展背景
我国“三农”政策制定的背景
：
新中国成立后确立的计划经济体制、优先发展重工业、农产品统购统销、
城乡户籍制度等，使城乡二元结构逐步固化。改革开放以后，随着家庭联产
承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场
化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之
间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结构”的特征依然明显。
2.“三农”问题凸显：
农业发展方式粗放，农村生态环境退化，不少地方的土壤退化、水土流
失现象突出，农膜、农药、化肥超量使用，农村面源污染较为严重。农村部
分宅基地空废严重，有的还散落在田间，土地利用格局散乱无序的状况已不
适应现代农业和乡村城镇化生活方式的需求；大量年轻人到城镇打工，农业
人口的老龄化，使得乡村的活力越来越小。
，全面小康短板仍在农村
2015 年我国提出 7017 万贫困人口将在 6 年内脱贫，到 2020 年实现全面
小康扶贫攻坚任务艰巨。我衡和不充分，
而这种不平衡和不充分最突出的体现是在农村。
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，国际竞争力弱
供大于求与供不应求同时存在，农业生产成本高，产品质量层次不齐。
农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增
长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存
高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。
 我国“三农” 政策的效果——成就与问题并存
城乡居民收入不断增长，农村居民收入增长率连续 7 年高于城镇居民收
入增长率；同时，城乡居民收入差距不断加大，到 2016 年差距扩大到 21253
元，而且，2016 年贫困人口仍有 4335 万。
农业科技进步贡献率不断提高，农产品质量安全不断提升；同时，农业
科技水平、规模化经营水平仍较低，农产品国际竞争力弱。
发达国家农业科技进步贡献率约 70-80%，我国十三五期间的目标是
60%。
发达国家农田灌溉水有效系数为 -，我国为 ，十三五期间目
标为 。
农业税取消，农民负担大幅降低；近年来农村水、电、路等基础设施条
件改善，免费义务教育、新农合、新农保等基本公共服务从无到有。同时，
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与城市相比，城乡社会化服务仍不均等；农村留守老人、儿童问题严重。
2015 年我国农村青壮年劳动力涌向城市打工的有 个亿，留在儿童、
妇女、老年人有将近 亿人，整个农村劳动力结构出现了极大的问题。
农村面貌、生态环境不断改善，绿水青山就是金山银山观念深入人心。
同时，农村空心化严重，农村环境卫生条件仍