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政府行政腐败
案例:
有媒体报道称，在黑龙江省双城市，当地奶农每日产出的鲜 奶均被雀巢公司所收购， 但该公司拉地方政府参股并借助行政力量垄断奶源， 在
双城克扣奶农。 具体情况如下： 双城市多年前就跟雀巢公司签有协议， 不准双城
市再建其他乳品企业， 双城市的鲜奶原则上必须交给雀巢。 在行政之手强力干预
之下， 双城鲜奶市场只有雀巢一家， 别无分店。 报道称有记者曾跟随当地奶农到
双城雀巢有限公司设在双城镇承旭村的奶站去送奶， 结果发现平均送一桶奶就要
被雀巢扣掉 公斤奶。不少奶农反映，雀巢公司克扣奶农已延续多年，现已
成为 “公开秘密 ”。双城雀巢还通过 “以质论价 ” 的方式，将鲜奶分成四个等级，变
相克扣奶农， 出现低等奶的奶农要被迫承受一个月的低奶价。 当地政府还阻止奶
农把奶卖给外地企业，并曾由公安、畜牧等多部门组成工作组四处拦截。本来，
市场竞争能够带来多重利好， 这是显而易见的道理， 然而， 双城市却做出让雀巢
独家经营的 “拍脑袋 ”决定， 难道是相关权力的脑袋被拍坏了吗？当然不是， 当地
政府只是屁股坐歪了， 完全掉进钱眼里钻不出来了， 双城市政府在雀巢公司拥有
% 的股份，在一个雀巢奶站的营业执照上，法定代表人赫然就是前任双城市
市长。
为什么会出现这样的状况的呢？
首先， 可以给予肯定的是， 黑龙江省双城市市政府有权干涩市场经济， 但是，
双城市政府对市场的干涩却不是向有益于全面市场共同发展的方面进行， 他的行
为完全违背了一个政府应有的对市场调控的职能。双城市与雀巢公司签订协议，
不允许双城市再建其他乳品企业， 就是说双城市政府允许雀巢公司在该地区实行
垄断，这只会导致“市场失灵” ， 而在“市场失灵”的产生中我们看出“政府的失灵” 。
对于双城市政府的行政行为，我只能说他并没有从大众的利益出发。行政行 为是具有维护、监管、裁判、服务和发展的功能，所有行为都要在合法的法律依
据下进行。但在这事件中我们可以看到，双城市政府却因为在雀巢公司拥有
% 的股份而允许其做该地区的垄断企业，为的只是钱，为了能赚更多的钱，
双城市政府不惜做出有违政府行政职能的决策。 更加让人失望的是， 在一个雀巢
奶站的营业执照上，法定代表人赫然就是前任双城市市长。从中我们可以看出，
官官相腐啊， 一官腐， 影响的不只是短暂的该政府管理的社会发展， 还会深远持
久的影响着下一代政府。
经调查发现，双城市政府部门帮助雀巢垄断奶源的主要原因，是雀巢的税收
支柱地位。有关专家认为，地方政府为了税收，甘当企业的 “守财奴 ” ，是明显的
行政错位。
从总体上看，形成腐败的主要原因是法制不健全、监督不有效。 1、监督制
度滞后。 在改革开放过程中， 特别是在计划经济向市场经济过渡的时期， 我国出
现了许多新情况、新问题，然而政府对这些新情况、新问题难以提前预料，这就
在客观上影响了监督制约的及时性， 增加了监督和制度建设的难度， 使权力者有
机可乘，钻法律空子打政策擦边球。 2 、监督主体模糊。随着改革的不断深化，
中央和地方利益的不断调整，人事管理、领导体制、经济利益关系的不断变化，
使监督管理的主体也不断的变化， 这些变化使监督工作显得被动， 给实施有效