浅议政府采购制度实施中的问题.doc

浅议政府采购制度实施中的问题.doc财政硏究论文-浅议政府采购制度实施中的问题
［摘 要］在我国实施了近十年的政府采购制度 >其成效是明显的，但也存在许 多问题。本文从思想认识、系统立法、管理体制、操作规范'与其它政策配套及 采购队伍的构成等方面对此进行了分析。
［关键词］政府采购；采购立法；采购体制；规范操作
政府采购制度是指政府以公开招标为主要方式选择供应商，从国内外市场上 为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度，这一制度在西方国家的实施 己有200多年的历史。从90年代开始，我国各省市也逐步进行了这一制度的尝 试。从实践效果看，政府采购制度对加强财政专项资金的管理、提高资金的使用 效益、增强支出透明度、消除腐败等方面起到了积极作用。但到目前为止，我国 政府采购制度的法律法规并不完备，政府采购行为不规范之处较多。随着“入世” 的日益迫近，尽快建立健全符合国际惯例的政府采购制度已经成为一种必然的选 择。
_'对政府采购制度的作用在认识上存在偏差
完善的政府采购制度所能起到的作用是多方面的：（1）通过对财政支出的 有效监管，使政府采购到质优价廉的货物、工程或服务，节省开支和提高资金的 效率。（2）促进政府采购中的廉洁 > 增进公众对政府部门的信任。（3）促进政 府转变职能，有利于政治体制改革。（4）作为市场有效需求的最重要组成部分 （一般国家政府采购占GNP的比重在10%-20% ），通过公开的市场操作，政府 采购可以促进经济结构的改善，实现政府特定的社会经济目标。
从我国目前各地实行的情况来看，这方面存在的问题主要有：1 •很多地方对
政府采购的作用仅仅理解为节约资金、消除腐败，末上升到调整总量，优化经济 结构等层次上。2•将政府采购制度简单地理解为利益调整，而非加强支出管理和 国有资产管理。3 .将政府采购等同于控购和供给制。控购是指通过分配指标和审 批来控制集团某些商品的需求，供给制是财政选购商品提供给需要的部门，而政 府采购是通过规范的采购方式和财政监督来细化预算，节约支出。商品的使用者 不仅要参与采购过程，而且是采购商品的主体。
由于对政府采购制度存在认识上的偏差，导致在操作中来自各方面的阻力较 大：贸易和工业主管部门担心，政府采购对其在管理上和经济上的利益不利，不 希望政府在招投标中起主导作用或参与过多。政府采购使原有利益和权力分配格 局发生改变，来自地方政府和相关部门内部的阻力也较大。
二、缺少统一的法律法规，操作中依据不足
政府采购制度得以有效执行的首要条件是拥有完备、统一的政府采购法律体 系。这一体系至少应包括如下层次：一是《政府采购法》，包括总则、招标、决 算、异议及申诉、履约管理、验收、罚则等内容，它是建立政府采购制度的法律 基础。二是《政府采购实施细则》，对政府采购法作出具体解释和补充。三是地 方性的政府采购法规及规范性文件。此外，还应有大量的配套法规：对供应商、 承包商的资格要求，招标程序和评标标准的规定，招标或采购机构的管理规定及 采购实体和采购人员的行为规范等。
现阶段，我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规，许多法律法规的建 设也只是处于起步阶段。已有的《招投标法》与《政府采购法》在规范范围、适
用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的其它方面上有很大差异，离规范的政 府采购法规要求很远。由于没有统一的政府采购立