对谷城县乡财政体制的调查.doc

对谷城县乡财政体制的调查.doc对谷城县乡财政体制的调查
湖北经济学院 易炸 湖北省财政厅 冯生
分税制财政体制，对县乡建立收支稳定的增长机制，规范政府间 财政分配关系，促进县乡产业结构调整和资源优化配置等起到了积极 作用。随着市场经济的发展，现行财政管理体制存在一些问题，县乡 财政日益困难，必须调整现行财政体制。
一、县乡财政体制存在的主要问题
财政收入增长潜力有限。分税制后留给县乡的税种大多是规模 小、税源散、稳定性差，或面临取消，或征管难度大、征管成本高的小 额税种。近些年财政收入虽然保持了一定增长，但增幅逐步趋缓。谷 城县2002年至2006年财政收入增幅分别为10. 1 %, %, %, %, 13. 1%,增幅下降。影响财政收入增收的因素较多。一是农 村税费改革的影响。改革前，谷城县农村税费总额6308万元。2005 年，农业税取消后，上级转移支付5402万元，可用财力减少906万 元。二是国家税收政策的影响。政策性退税政策较多，如三线搬迁企 业、新华书店、校办工厂、民政企业、高新科技企业都有明确的退税 政策。优惠政策的不断扩大，导致税务部门完成了征收任务，而地方 可用财力并未增加。同时，由于财政收入经地方人大通过后必须完成, 政策性退税后留下的任务缺口，只有财政部门弥补，而财政部门可增 加的只有非税收入。工商各税虽有增收空间，但受主体税种的起征点 上调的影响，如营业税由原
400元上调至1000元，增值税由原600 元上调至3000元，全县将有三分之二的个体经营户（或小规模纳税 人）不够起征点，退出纳税范围。三是财政体制的影响。目前省对下 收入范围仍然按隶属关系来确定，挫伤地方财源建设的积极性。同时 也没有形成调节利益格局的补偿机制，带来收入征管上的困难。以谷 城县某电力公司建设为例，在建设过程中，征用土地、拆迁、附属设 施、建设等投入高达数亿元，但按现行税收体制，电力企业税收上划 省财政。
财力向上逐步集中。财力向上集中比例高。中央、省调整财政 体制，实行所得税、增值税、营业税中央、省、县共享后，中央、省 将大头拿走，地方收入增长速度远小于中央、省收入的增长速度。谷 城县的财政收入构成中，增值税、所得税、营业税所占比重较高，是 该县的主体税种，也是增速最快的税种。如增值税和所得税是工业的 主要税种，但现行税收分享体制使地方财政无法从发展工业中获得相 应的利益。以2001年和2005年谷城县国税收入及其提供的可用财力 为例：2001年，国税收入5739万元，国税收入提供的可用财力3721 万元，其中：增值税25%部分1426万元，按1： 〃两 税〃返还为2295万元，国税收入提供的可用财力占国税全口径收入的 比重为64. 8%； 2005年，国税收入增加到11501万元而国税收入提供 的可用财力仅为4628万元，其中：增值税17%部分1679万元，省集 中8%的定额返还393万元，按1： "两税”返还为2556 万元。%。5 年间，谷城县均增幅为
14. 9%,而均增幅为4. 5%, 个百分点；国税收入提供的可用财力占国税全口径收入的比重从 64. 8%下降到