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辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知
辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知
辽政发〔2004〕27号
　　各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　近年来，我省各级政府和有关部门认真贯彻执行土地管理有关的法律、法规，规范征用土地行为，保证了经济社会发展和城市建设的用地需求。但在征地工作中，一些地方存在补偿标准低、经费不到位、安置不落实等问题，损害了被征地农民的利益。为切实做好征地补偿安置工作，维护农民的合法权益，现就有关问题通知如下：
　　一、充分认识做好征地补偿安置工作的重要性土地是农民最基本的生产资料和生活保障。征地补偿安置工作事关国家经济建设，涉及被征地农民的切身利益和长远生计，关系到维护社会稳定的大局。切实维护农民的合法权益，是党在农村的一项重要政策，也是国土资源管理工作必须长期坚持的基本原则。各级政府和有关部门要按照
“三个代表”重要思想的要求，高度重视征地补偿安置工作，全面贯彻《土地管理法》及其配套法规、规章，严格执行法定的征地补偿标准，妥善安置被征地农民的生产和生活，认真协调解决征地中出现的问题，切实处理好保障各类建设用地与保护农民合法权益的关系，促进改革开放和经济发展，维护社会稳定。
　　二、进一步规范征用土地行为，加快推进集体非农业建设用地使用制度改革征用农村集体土地必须严格执行国家有关法律、法规确定的征地范围。除能源、交通、水利、环保等重点建设项目，城市基础设施项目，社会公益事业项目，国防建设项目等国家为公共利益需要依法对集体所有土地实行征用外，一般建设用地应通过向农村集体经济组织征收、购买、租赁等方式取得。对各类经营性项目用地，主要实行购买、土地入股和租赁使用办法，不得强行征地。适应建立社会主义市场经济体制的要求，加快集体土
地登记发证进度，理顺集体土地产权关系。扩大集体非农业建设用地使用制度改革试点范围，增加农村集体经济组织和农民的土地收益。在明晰产权、强化用途管制和严格控制总量的前提下，允许集体非农建设用地使用权进入土地市场进行交易，实行有偿、有限期流转，做到“两种产权、一个市场”，统一管理。
　　三、合理确定征地补偿标准，保护农民的土地财产权各地要根据《土地管理法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(以下简称《实施办法》)的规定，从本地区实际出发，以保证被征地农民原有生活水平不下降为原则，适当提高征地补偿标准。适当提高征用土地的年产值标准。各地要根据农业发展和农民增收的实际情况，适当提高征用耕地年产值标准，并随着经济发展适时进行调整。年产值的确定不得以单一的粮食产量计算，要以当地
情况作必要的调整。“区片综合价”制定前以及在城镇规划区外征用土地的，可继续实行以年产值乘补偿倍数的方法确定补偿费用，但必须确保被征地农民生活水平不因失去土地而下降。
　　四、依法公示，维护被征地单位和农民对征地补偿标准的知情权市、县国土资源部门在制定征地方案时，要与被征地农民集体经济组织和农民充分协商。今后，凡没有征求农民集体经济组织和农民意见的征地方案，省国土资源厅不予审核报批。认真执行“两公告一登记”制度。被征用土地所在地的市、县政府自接到征地批准文件之日起10个工作日内，要及时发布征用土地公告。在征用土地公告之日起45个工作日内，有关市、县国土资源管理部门要以被征用土地的农村集体经济组织为单位，拟定征地补偿安置方案，并予以公告。征用土地公告和征地补偿安置方案要在被征用土地所在村组内以书面形式进行。在公告规定的期限内，被征用土地的农村集体经济组织、集体经济组织成员及其他权利人持土地证书等有关资料，到指定地点办理征地补偿登记手续。落实征地补偿安置听证制度。各地拟定或者修改征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，要依据有关法律规定和当事人的申请，组织公开听证，认真听取和研究被征地的集体经济组织、集体经济组织成员或者其他权利人的意见，确保征地补偿标准和安置
方案切实可行，符合被征地农民的意愿。市、县政府要组织有关部门，对征地补偿安置工作进行监督、检查，督促落实补偿费用和安置措施。
　　五、强化征地补偿安置费用管理，规范分配使用对征地补偿安置费用的发放、使用要严格管理，确保专款专用。土地征用后，农村集体经济组织如不能从机动地中调整相当的土地给被征地农民承包经营，应当将不少于80％的土地补偿费支付给被征地农民，集体经济组织留用的土地补偿费不得超过被征土地补偿费总额的
20％。地上附着物及青苗补偿费应全部支付给其所有者。安置补助费根据不同的安置途径处理：进行统一安置的，支付给负责安置的农村集体经济组织或单位；不需要统一安置的，全部发放给被安置人。土地被全部征用、农村集体经济组