关于重大税务案件审理情况的调查与思考.doc

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关于重大税务案件审理情况的调查与思考
XX县地税局自XX年开始贯彻实施重大税务案件审理 制度，于XX年4月下发《XX县地方税务局重大税务案件 审理实施细则》，成立了以局长为主任的“XX县地方税务 局重大税务案件审理委员会”。通过几年来的探索实践，逐 步确立和完善以重大税务案件审理制度为核心的事前监督 机制，进一步提高税务稽查执法水平，强化对税务稽查权 的约束，有效防范税务行政复议' 行政诉讼风险。为重大 税务案件审理制度顺利实施创造了良好的环境，重大税务 案件审理制度的功效得以较好发挥。
一'设立重大税务案件审理制度的必要性分析
推进依法治税，制约权力是重点。当前税收法制建设 还处于日臻完善的过程中，税务人员在税务管理中的强势 地位，加上复杂的社会现象和多元的社会思想对税务人员 的影响，使税收执法中一定程度存在有法不依' 执法不严、 滥用权力' 以权谋私等违法违纪行为。众所周知，税收稽 查权力的行使与纳税人合法权益及国家利益密切相关，税 收稽查权力如果缺乏有效制约则易因权力的膨胀而导致损 害纳税人合法权益损失或者侵蚀国家利益。根据行政管理
的理论和实践经验，建立分权制衡机制制约稽查权力是避 免权力滥用的可行方法。实施重大税务案件审理制度就是 分权制衡机制的体现，就是从源头上防止腐败行为的发生, 防止“权力寻租”现象。
二'重大税务案件审理制度运行因素分析
X X县地税局得以较好实施重大税务案件审理制度的 诸多因素中较为突出的有两个，一是一级稽查模式的应用, 二是案件审理机构的有效运行。该局建立一级稽查模式是 指将全县辖区内所有分局的稽查权上收统一由县局稽查局 行使。此举把全县范围内的所有企业纳入到一级稽查的范 围，有效避免执法尺度不一，增强税收执法的刚性。建立 在一级稽查模式上的重大税务案件制度因此更具现实意义。 可以说一级稽查模式为重大税务案件审理制度发挥作用提 供了广阔的空间，两者之间相得益彰。案件审理机构有效 运作包括两个方面，一是在县局领导的高度重视下，职能 设置上赋予审理机构充分的职权，使之成为税收管理在法 制轨道上规范运行重要力量，其次是在人员配备上注重选 派素质相对较好的税务干部。充分保证了审理机构以其运 作规范和其在法制业务上的专业性及与税务案件查处不直 接发生关联，在审理中保持客观' 理性的态度，公正审理 税务案件。
三' 重大税务案件审理制度运行效果分析
XX年XX县地税局稽查局立案查处稽查案件33件，提 交县局重大税务案件审理委员会审理的案件有3件，占全 部稽查案件的9%； XX年X X县地税局稽查局立案查处稽 查案件39件，提交县局重大税务案件审理委员会审理的案 件有4件，占全部稽查案件的10%； XX年1 -11月县局重 大税务案件审理委员会已审理的案件有6件，初部达到了规 定的审理比例标准。审理机构在审理中坚持了的独立审理 的原则，并加强与税政部门密切协作，增强了审理制度落 实力度。为慎重起见和集思广益，几乎所有案件都经过审 理委员会成员分别审阅，最后通过审理委员会会议作出结 论。几年来，经重大税务案件审理委员会审理终结的涉税 案件没有一起被提起行政复议和行政诉讼。通过审理制度 的有效运行对税收执法产生积极的深远的影响：
㈠切实发挥监督制约的功能；
对稽