纪检监察案件审理“二十四字”办案基本要求.doc

纪检监察案件审理“二十四字”办案基本要求.doc纪检监察案件审理“二十四字”办案基本要求
纪检监察案件审理“二十四字”办案基本要求
2003年8月，在全国纪检监察案件审理工作会议上，中央纪委监察部将原办案的“二十字”基本要求，补充为“二十四字”基本要求，即：“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。
一、事实清楚
事实是事情的真实情况，这里所讲的事实主要是指处分决定或审查结论所认定的违纪事实。
：就是指处分决定或审查结论所依据的事实，必须做到真实、具体、准确。它包含三个层次的内容：
（1）所认定的事实必须符合客观实际，必须能真实地、客观地再现事物的本来面貌；
（2）所依据的事实必须能够反映违纪事实发生、发展的全过程，包括错误发生的时间、地点、情节手段、主客观原因、造成的后果，以及有关人员的责任等；
（3）所依据的事实必须能够准确地概括出违纪人员究竟犯了哪些错误，而每一条错误究竟错在什么地方。
：事实清楚是正确处理案件的基础。查办案件人员不能根据个人的主观意志靠推测、想象去分析、判断问题，只能依据违纪人员所犯错误的违纪事实去分析错误性质，判定应负的责任，并提出处理意见。如果事实不清楚，特别是对于作为处分依据的主要违纪事实，有时即使是有一个具体情节不清楚，都可能造成对案件性质作出错误的判断，从而得出错误的结论，导致错误的处理。总之，事实清楚是案件审理部门必须认真把住的第一道关口。
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（1）要看错误事实是否能作为处理的依据。错误事实应同时具备三个基本条件：第一，这些错误事实应具有社会危害性，即要看行为人实施的行为是否危害党、国家和人民群众的利益，侵害了党纪政纪和国家法律所调节、所保护的党内关系和社会关系；第二，这些错误事实应是违犯了党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及党纪政纪的有关规定；第三，这些错误事实已经达到了一定危害的程度，应该追究纪律责任。违纪错误事实只有同时具备了以上三个条件，才可以作为处理依据，写在处分决定上。例如：夜班值勤人员（更夫）当班时睡觉的问题，如果当晚没有发生任何问题，更夫的行为虽然有一定的侵害性，也违犯了工作纪律，但其危害程度不大，即没有造成任何损失，对他的当班睡觉的行为就不必追究纪律责任。如果当晚发生失窃或是该更夫的经常行为，就应该追究纪律责任。
（2）要看错误事实发生的全过程是否清楚，是否符合实际。作为处分依据的每一个错误事实发生的时间、地点、情节、手段、原因、后果以及有关人员的责任等全过程都要清楚、明了，特别是对影响到定性处理的事实，哪怕是一个具体情节都要清楚，每一条错误事实都要有充分的证据加以证明。
（3）要看错误事实中有关人员的责任是否已经划分清楚。在审核错误事实时违纪人应该承担的责任一定要清楚，特别是一案多人的案件要划分清楚主次责任。即直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者。
（4）要全面准确地了解被调查人的基本情况。准确地掌握姓名（名字必须准确）、年龄（出生年月日）、职务（特别是党内职务）、职称。
（5）注意违纪行为的后果。首先要准确掌握违纪行为是否有后果，如果有后果，要准确掌握所造成后果的程度。另外要注意无形的后果，如“影响”一类的问题，必须有相应的证实材料。
（6）要注意违纪人违纪后的表现是否查清。如：是否主动承认并纠正错误，退违纪所得情况，配合调查工作情况等。
二、证据确凿
证据：是指能够证明案件真实情况的一切事实。
：是指处分决定或审查结论所依据的违纪事实，都有确实、充分的证据加以认定。 证据确凿包含四个层次的内容：
（1）证据必须真实。所取得的证据要经得起现实和历史的检验；
（2）证据必须与案件有内在的联系。与案件没有联系的任何事物，都不能作为证据加以使用；
（3）证据必须充分，必须能够将案件所认定的违纪事实证明清楚，得出的结论是唯一的；
（4）证据之间不能有矛盾，如有矛盾，必须得到合理的排除。
：证据确凿是正确处理案件的前提。只有证据确实、充分，才能认定被调查人员或被审查人员是否犯有错误，犯有什么性质的错误，错误的严重程度等等，进而才有可能使案件得到正确的处理。如果证据不足，甚至没有证据，错误事实就无从认定。即便是违纪人自己承认也不能定案，证据充分、确凿，即使犯错误人拒不承认，也可定案。
：证据一般有9种：物证、书证、证人证言、视听资料（必须经过技术鉴定）、受侵害人的陈述、受审查人的陈述、鉴定结论、勘验、检查记录、现场记录。
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