城市新区低碳规划技术规程（编制说明）.docx

城市新区低碳规划技术规程
编制说明
一、工作概况
1、编制背景和任务来源
陕西省正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的实施，为我省提供了重要机遇。城市尤其是城市新区作为社会经济文化的重要载体，也是碳排放主要来源，在规划中融入绿色低碳理念意义重大。2013年国家发改委和住建部公布的《绿色建筑行动方案》，第一次明确提出把低碳生态城市建设目标与我国法定的城乡规划体制挂钩。2019年，自然资源部发布《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。目前我省省级国土空间规划已基本完成，各地市、各区县的国土空间规划正在抓紧编制，急需一部技术规程指导市县尤其是城镇新区低碳规划。2020年，国家应对气候变化政策又有重大发展，明确了2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的目标，省市区县各级会有相应的指标落实和任务分解。在上述背景下，本规程编制的意义更加凸显。
本规程的制订任务由西安建筑科技大学、北京工业大学负责，由陕西省自然资源厅归口。2019年5月15日，本规程已列入《陕西省市场监督管理局关于下达2019年地方标准制修订计划项目的通知》（陕市监标[2019]6号），计划项目编号为SDBXM73-2019。
2、目的意义
制定本规程的目的是将碳排放控制关口前移，在城市规划阶段考虑有效控制城市尤其是城市新区的碳排放，切实降低能耗，优化城市环境品质，推进陕西省低碳城市发展。本规程以国际经验借鉴与本土实践为基础，针对我省实际情况，为城市新区低碳化发展提供清晰的实施指导和策略建议，为低碳规划工作制定可行的实用工具和路径方法。本规程可作为我省城市规划相关管理部门进行低碳城市规划建设指导与管理工作的重要依据，也可作为各规划设计单位、建设单位进
行方案设计时参考的重要技术标准。
3、承担单位及主要起草人
（1） 承担单位
本规程由西安建筑科技大学、北京工业大学参与编制。
（2） 主要起草人及其所作的工作
本文件主要起草人包括于洋，田达睿，冯红霞，吴小虎，王侠，杨辉，张伟荣，雷振东，任云英，陈超，张沛，周在辉。
4、主要工作过程
（1）前期调研阶段（-）
起草组从2019年5月起，开展了资料收集和走访工作，并于2019年6月召开规程编制工作启动会，明确相关工作重点。之后，起草组选取天津滨海新区、成都天府新区、重庆两江新区、陕西西咸新区、兰州新区等国家级新区，以及省内西安、延安、安康等在低碳生态规划有一定创新和实践经验的城市进行调研，并与当地政府部门、规划编制机构等展开访谈，收集各方面诉求、规划编制实践中的困难和城市规划管理经验等信息。在此基础上，形成了“城市新区低碳规划情况调研与实证研究”等成果。
（2）草案编制阶段（-）
结合前期调研成果，起草组对现有的低碳规划相关理论发展及技术借鉴、不同类型城市新区空间规模及组织模式、交通规划、绿地规划和市政基础设施等关键系统进行专项研究，确定了规程总体框架。起草组按照工作计划进行具体分工，进行了多轮集体讨论，逐步修改完善规程草案。2020年7月至2021年1月，多次以线上、线下形式召开规程制定集