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太原城市公共安全 太原城市公共安全太原城市公共安全
应急体系规划综合研究课题报告
九三学社太原市委课题组
主编张文旺
太原城市公共安全应急体系规划综合研究
课题组成员:
组长:张文旺
副组长:关毅韩晋梅张章张晓峰
成员:王晓凌王爱琴李兆玉曹志林李久长车振华曲蕙蕙
司建林赵建华王进奎闫喜斌韩俊民韩冀安
撰写小组
主笔:张晓峰
执笔:李久长车振华曲蕙蕙
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太原城市公共安全应急体系规划综合研究
前言(代序)
太原市政协副主席九三学社山西省委副主委、太原市委主委课题组组长张文旺
随着经济社会的快速发展,各种公共安全突发事件带来的损失和隐患也呈指数
上升趋势。本世纪以来,我国因自然灾害、安全事故、社会安全、公共卫生事件年
均损失达 6000 亿元以上,约相当于当年我国 GDP 的 5-6%。特别是 2008 年,是我国
自然灾害损失最大的一年,发生了南方冰雪灾害和汶川地震,直接损失就达
万亿元,其数字惊人。回顾历史经验教训,在经济快速发展时期,容易忽视对公共
安全和灾害防御的规划。科学有效的规划可以减轻灾害带来的损失。如果有事先完
善的预警、防御和应急规划,其中很大比例的损失是可以避免的。所以,对公共安
全的研究,是任何城市未来发展中不可回避的一个重要课题。
太原市人口密集,工矿企业众多,城市管网和信息系统日趋庞大复杂,一旦发
生公共突发事件,极有可能引发连锁反应。人民生命财产安全面临着多种安全隐患
的威胁,经济损失无法估量。近年来,中共太原市委、市政府高度重视社会的全面
进步,把城市公共安全作为城市建设的重要内容,政府对公共安全应急体系的投入
不断加大。但是,应当看到,由于历史及各种原因,我市在应对各种灾害和突发事
件的能力建设方面,还有许多不足和薄弱环节,与城市快速发展的步伐还不协调。
对公共安全在不同类别应急体系整体规划建设方面,以及联防、联动和资源共享方
面,进行前期研究十分必要。
九三学社太原市委是以我市科学技术界高、中级知识分子为主的参政党,社员
分布太原市各个领域,拥有各方面的专家和青年科技人才。多年来,九三学社全体
社员积极参加太原市的经济建设和社会事业发展,许多专家作为主要人员参加了太
原市的国民经济和社会发展规划制定,以及许多单项规划的研究,积累了大量的经
验,许多合理化建议、提案和课题研究被政府采用,为我市的经济建设、社会发展
和科技进步做出了积极贡献。
为了发挥我社的人才优势,为太原城市发展和社会进步做出新贡献,针对近年
国内外公共突发事件增多的背景,我们连续几年组织课题,提交了关于加强我市公
共安全管理的系列提案,得到了市委、市政府的重视。为了深化这项工作,我们组
织部分专家成立了《太原市城市公共安全应急体系规划综合研究》课题研究组。参
加本课题研究的人员来自九三学社太原市委的 10 余名专家学者,大多为现或前省、
市人大代表、政协委员。本课题通过借鉴国内外先进城市在应急方面取得的经验和
教训,在对我市应急体系以及相关部门和行业进行调研和分析研究的基础上,提出
了提高我市应对公共突发事件能力的建议和对策。
本课题在调研和研究过程中,得到了太原市政协、中共太原市委统战部、太原
市科技局等有关领导和同志的大力支持和帮助。市政协为课题的调研考察进行了周
密安排和广泛联系,市科技局把本课题列为太原市科技发展研究项目,为课题的顺
利实施提供了有利条件。同时,太原市涉及应急管理的相关部门和单位积极配合,
为调研工作提供了大量资料和数据。在此,我谨代表九三学社太原市委和课题组向
以上单位表示衷心感谢。
由于时间仓促,以及限于能力和各种因素,本报告尚有许多不完善乃至不妥之
处。引用不当的地方敬请海涵,并请批评指正。本课题为公益研究项目,谨为相关
部门提供参考意见,涉及不宜对外的内容请协助保密。
愿我们的城市平安,愿我们的市民安康!以此代序。
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太原城市公共安全应急体系规划综合研究
第一部分太原市城市公共安全应急体系规划
综合研究报告
一、总述
近年,我国各地公共突发事件呈上升趋势。汶川地震、南方冰雪、多省洪水等自然灾害频发;
新疆、贵州、西藏、云南、湖北等地的大规模群体上访和暴力事件;全国各地包括我省的大型生
产和安全事故;全国性的非典、禽流感、甲型 H1N1流感、奶粉三聚氢氨等公共卫生事件等等,
给人民生命财产带来了巨大损失,给社会稳定带来不利因素,严重影响了我国的可持续发展。
各种公共突发事件警示我们,在经济社会快速发展时期,一定要加强公共安全的预防和管理
工作。2003年非典后,随着各类公共突发事件的增多,国家对公共安全管理加大了力度。为了对