工程项目审计及审价服务类政府采购案例分析.doc

工程项目审计及审价服务类政府采购案例分析.doc工程项目审计及审价服务类政府采购案例分析
2004-08-02 10:14: 中国政府采购网
•案例背景
随着政府采购规模和采购范围的不断扩大，服务类项目的采 购需求也在逐年增加。2003年底浦东新区政府采购中心受新区 审计局委托，对“新区政府财力投资建设委托审计、审价中介机 构”进行了公开招标。该项目的采购目的是通过公开招标方式向 社会中介机构购买建设项目的审计、审价服务。这是一个典型的 服务类采购项目，开创了新区通过招标方式购买审计、审价服务 的先河，在社会上引起了较大的反响。
二、招标过程
采购方式的确定
由于该项目是为政府财力投资的建设项目提供审计、审价服 务，为此需要建立一个公平竞争的机制，让社会中介机构都能参 与到这场竞争中来，通过竞争使最具实力的社会中介机构能脱颖 而出，从而保证新区政府财力投资建设项目的审计、审价工作的 质量。另外，根据新区政府财力投资规模和审计、审价项目的实 际工作量，本次招标将从众多社会中介机构中确定6家审计中 介机构和10家审价中介机构。为此，我们采用了公开招标的方
式，在浦东新区政府采购网和上海政府采购网同时发布了招标公 告，为社会中介机构参与竞争创造了条件。从报名的情况来看， 共有52家社会中介机构报名参加，其中不乏上海地区知名的审 计、审价机构，取得了原先设想的效果。
三、评标方法
由于本项目属服务项目类采购，因此在评分项目的设置上， 要针对中介机构的特点来进行设置，即着重从中介机构的资质等 级和专业人员的结构状况、执业资质、工作业绩等方面进行评价, 才能对中介机构的内在实力作出一个比较全面、客观、公正的评 价。
另外，为使招标工作的客观性、公正性得到充分的体现，本 次评标采用两阶段评标。第一阶段评标主要是根据投标文件对投 标中介机构的基本情况和拟参加委托审计、审价人员的情况进行 综合打分，按得分高低，“审计”项目取前10名中介机构进入 第二阶段评审，“审价”项目取前15名中介机构进入第二阶段 评审。第二阶段评标主要是对投标文件中所提供的资料进行复 核，这样一方面可以了解该中介机构在以往审计、审价工作的质 量，另一方面也可对投标中介机构所提供资料的真实性进行确 认。最后将两个阶段评标所得分相加，并按照得分的高低，分别 确定6家审计项目中标单位，10家审价项目中标单位。
1、第一阶段的评标的内容设置包括以下两个方面:
投标中介机构基本情况。对投标中介机构基本情况的 评审，我们着重从投标中介机构资质等级、注册资金、从业人员 文化程度、财务状况、业绩等几个方面进行。
对拟参加委托审计、审价人员的综合情况进行打分。 为保证今后委托审计、审价项目的质量，在招标文件中要求投标 中介机构在投标文件中明确今后参加委托审计、审价项目工作人 员的名单，并提供这些工作人员的年龄、文化程度、执业资格、 从事审计、审价工作的时间，然后对以上几项进行逐项打分。
通过对以上两个方面进行打分，可以对投标中介机构的基本 情况有一个全面、客观的了解。
2、 第二阶段的评标。为了解投标中介机构以往审计、审价工 作的质量，以及确认投标文件中所提供资料的真实性，我们对档 案资料进行抽查，并综合抽查情况逐项进行打分。
3、 监标
由于本项目是自浦东新区政