[精品]旅游规划的环境对旅游效益的影响识别探讨.doc

[精品]旅游规划的环境对旅游效益的影响识别探讨.doc旅游规划的环境对旅游效益的影响识别探讨
来源：作者：钟林生/徐建文时间：2009-09-03点击： 138
随着环境问题的不断复杂化，传统的项目环境影响评价(EIA)已经不能保证从根本上在早期阶段实 现对环境污染的控制，在这样的背景下，旨在确保有关环境问题在综合决策进程中获得充分考虑的 战略环境影响评价(SEA)于上世纪90年代初被正式提出。规划环境影响评价(PEIA)是中观层次的SEA 形式，它也是目前国内外开展最多的SEA类型，欧盟的SEA指令(The Strategic Environmental Assessment Directive (2001/42/EC))就明确指出其适用范围是各种规划、计划及其替代方案。在我 国，规划环评工作在2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》开始实施之后进入了制度 化实施阶段［1］,包括旅游在内各种专项规划环境影响评价的实践工作陆续展开。
从全球来看，目前专门的旅游规划环境影响评价多为零散的案例研究，系统的理论研究较少。 在一些国际组织的资助下，已经完成了多项旅游规划的环境影响评价，例如由亚洲发展银行(ADB) 与世界自然基金会南太平洋项目(WWF-SPP)等国际组织资助并参与执行的斐济旅游规划SEA(2003), 该规划环评采用了欧盟的战略环境评价指令(2001/42/EC)的标准［2］；由世界银行资助完成的洪都拉 斯(Honduras)可持续旅游规划SEA［3］；南极和南大洋联盟(The Antarctic And Southern Ocean Coalition)针对不断发展的南极旅游向《南极条约》缔约国协商会议(ATCM)提交的南极旅游SEA报 告(2000) ［4］等，都是目前比较成功的旅游规划环评案例。这些案例提供了工作程序、评价方法、指 标选取等多个方面的经验借鉴。在我国，有关旅游专项规划环境影响评价的文献始于2003年，内容 涉及理论基础、评价方法、指标体系等［5-9］。而公开报道的实践不多，其中由世界银行提供贷款资 助的贵州省旅游规划战略环评(已于2007年3月完成了最终的环境影响报告书)［10］比较有代表性， 同时也是我国第一个省级旅游规划的环境影响评价案例。总体而言，我国旅游规划环境影响评价的 理论技术体系还处于探索阶段，需要结合我国旅游规划特点与环境观加强相关研究。
环境影响识别作为旅游规划环境影响评价的主要环节之一，是确定环境影响评价指标及实施具 体评价的必要前提，其识别质量直接影响到整个环评工作的科学性及有效性，因此本文主要探讨旅 游规划环境影响评价中的环境影响识别问题。
1旅游规划环境影响识别的定义与重要性
据郝明家等(2002) ［11］对环境影响识别的理解，旅游规划环境影响识别指的是在分析旅游规划
目标、指标及总体方案的基础上，通过一定方法找出旅游规划所确定的某个项目或活动对环境影响
的各种变化指标，并定性说明环境影响的性质、程度及可能的影响范围。因此，旅游规划环境影响 识别是一种定性的和宏观的环境影响分析与认识过程，其重要性体现在以下4个方面：
（1） 预防环境影响预测的盲目性，提高评价效率。由于旅游规划涉及多个相关的部门（例如交通 运输、宾馆服务、邮电通讯、环境保护等），影响面广，影响因子多，但不是所有的环境影响因子 都需要列入环境影响评