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民工讨薪”现象的法律思考
现行所称的“民工”，通常指那些离开农村所承包土地而进城从事其 他工作的劳动者。建筑业的从业人员，基本上都是由这些劳动者组成的。 建筑业 的特点决定了这些就业人员处于弱势地位， 加之诉讼成本大、时间长等因素，当 出现不能按期取得报酬时，民工通常选择忍受，一旦忍受超过限度，往往会走向 聚众索要，甚至出现极端行为，导致不良后果。笔者试从法律角度对这一现象进 行分析与思考。 1、关于“民工讨薪”与《劳动法》实施的有关问
题 （1）关于劳动争议的界定。《劳动争议处理条例》、《关于贯彻执
行＜中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》，均对劳动争议作出界定，其中
《意见》的界定范围显然宽于《条例》，其第2条规定，用人单位与劳动者发生 劳动争议，不论是否订立劳动合同，只要存在事实劳动关系，并符合劳动法的适 用范围和《条例》规定的受案范围，劳动争议仲裁委员会均应受理。最高人民法 院法释 2 0 0 1 1 4号《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第一条也作了相应规定。从《意见》、《条例》和《解释》来看，劳动者与建筑的 讨薪应属劳动争议。 （2 ）关于救济措施的成本问题。我国现行法律
规定劳动争议必须先经仲裁，对裁决不服的方可起诉，这里体现了竞合禁止的立 法思想。即劳动仲裁是法定的必须程序， 不允许当事人选择直接起诉。但必须看 到整体拖欠民工工资既是一个社会问题， 也是一个法律问题。笔者认为应将其纳 入到民事审判工作中去。劳动争议和一般民事案件相比，具有及时处理的特点，
《劳动法》规定仲裁申请期限为自劳动争议发生之日起6 0日内， 《解释》仍然
规定为6 0日，否则将失去实体上的胜诉权。很显然，这样不利于保护那些整体 拖欠工资职工的利益。具有一级资质的建筑可跨省、自治区承建建筑工程，一旦 发生纠纷，如采用仲裁，仲裁管辖权目前也不十分明确具体， 实行提供劳动地点 和用人单位注册也不一致，以劳动者工资所在地仲裁机构管辖制度， 而按照这一 规定，势必会加大劳动者申请仲裁的支出成本， 不利于快速、高效地处理此类争 议。 2、关于“民工讨薪”采取不当方式的相关问题 目前
常出现“民工讨薪”采用拉横幅打标语、 爬塔吊、楼顶、甚至冲砸用人单位或发 包单位设施等现象，给这些单位造成了负面影响，包括名誉权的侵害，一些过激 行为也妨碍了治安管理。而上述单位的合法权益同样也应受到保护，但通常都难 以通过法律途径得到支持。 3、关于当前建筑行政管理部门成立清欠
小组的法律定性问题 2 0 0 3年底，各地政府建筑行政管理部门为有
效杜绝减少整体欠薪，成立了清欠小组。小组在法律地位上仍是政府部门，具有 调解性质，没有强制性，往往效果不佳。只要争议双方涉及其他争议，清欠小组