日本公务员制度综述.doc

日本公务员制度综述
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任何政治经济体制的国家都必须建立服务于自身的行政制度和行政管理体制，而公务员制度则是其必不可缺的重要内容。公务员制度是资本主义经济和政治发展的产物,是人事行政制度走向现代化的标志。“公务员”一词，最初译自英文的Ｃiｖil Ｓerｖant(或Cｉvi1Sｅrviee）一词,中文也有译作“文官"。它形成于19世纪中叶的英国。１8７0年6月4日，英国政府颁布了第二号枢密院令，对文官的考试、,英国用法令的形式确立了“公开竞争，择优录用”的文官制度，宣告了西方现代公务员制度的诞生.
日本公务员制度的形成与发展　
（一）18８5一１945年官僚型的文官制度。 娜琳：中日公务员制度的比较探析. 大连大学学报，2007（1）
这种官僚制度的形成，起始于１8６7年征夷大将军德川庆喜归还政权于明治天皇,此举造成明治维新的契机。正是明治维新的实行，使日本舍弃固步自封的封建制度,而加以吸收现代文明。文官制度的真正确立是在1８87年公布《文官考试试补及见习规则》 年明治政府制定了《文官任用令》　和 《文官考试规则》,而确立了功绩主义原则。1８９9年明治政府进一步修改１８93年的《文官任用令》,并制定新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》，此即所谓《文官三令》，标志着战前官僚制度的确立，这种体系一直沿袭到二战结束，并无重大变化。
（二)19４5一198０现代公务员制度的建立巩固时期. 同上
１９45年８月，日本在二战中失败，日本政府开始进行政治体制改革,废除天皇专权制，对旧官吏制度进行改革。19４7年5月3日开始实施新宪法,建立议会和内阁，实行立法、司法、行政三权分立制度。为适应政治体制改革的需要，日本政府对人事制度也进行了相应的改革．１947年１0 月,日本政府参照美国的人事制度，制定并公布了《国家公务员法》，《关于国家公务员职阶制的法律》,同年1２　月又制定了《地方公务员法》。这些法律经过多次修改和补充,一直实行至今， 年1１月颁布的《日本国宪法》和194７年1０月颁布的 《国家公务员法》标志着日本官吏制度正式转变为现代公务员制度。从战前的“天皇的官吏”转变为“国民的公仆"。
（三）现代公务员制度的改革时期 车美玉：日本公务员制度改革的最新动向. 鲁行经院学报，2003（5）
　
进入 8０ 年代以后，随着泡沫经济的崩溃，日本经济陷入持续低迷的状态,以往隐藏在台面下的公务员制度的负面影响、消极作用日显突出，,行政管理方式的陈旧落后,规制过度,“公务员下凡"(指从政府机关退休后在大企业再就业的现象），公务员道德伦理的腐败，年功序列和行政机关的低效运转等。很多专家认为,由于现行的日本公务员制度无法适应新时期发展的需要,已经成为阻碍日本经济进一步发展的桎梏。为此,１9９６年上台的桥本内阁提出要推动全面的行政改革，目的是削减臃肿、僵化的行政组织，建立精简、高效、透明的政府。
日本公务员制度的原则(特征）
为全体国民服务的思想原则
作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠＂的思想.