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坚持原则因地制宜 规范运作搞好结合
—嵩县化解一事一议财政奖补工作难题的尝试及建议
一事一议财政奖补是中央在新的形势下， 进一步加大和完善 村公益事业建设投入机制、 尽快改变农村生产生活条件、 促进“三 农”发展和推动新农村建设的一项综合改革。 去年， 我县通过实 施一事一议财政奖补项目， 扎扎实实为群众办了许多看得见、 摸 得着的实事好事，深受广大群众欢迎。 然而， 由于一事一议财政 奖补是一项普及全国农村、 需要亿万农民筹资筹劳直接参与、 任 务繁重责任重大的全新工作， 具体实践中， 不可避免地会出现不 少新情况、新问题，需要我们去面对去化解。 为使党的这一惠农 政策真正落到实处，工作健康有序开展，中央、省、市政府及相 关部门， 先后出台了一系列政策进行规范要求， 但因各级管辖范 围、地区自然条件、基础设施现状、集体经济强弱、群众承受能 力等方面各不相同，差异很大，因此， 上级制定的政策要求与实 际工作有一定差距和局限性。 如果墨守成规， 机械套用上级文件， 许多新情况新问题将难以化解， 也不利于工作开展。 为更好地推 进一事一议财政奖补工作，需要我们在坚持基本原则的基础上， 因地制宜，积极探索，勇于负责，大胆尝试，提出对策和建议。 现就我县 2011 年一事一议财政奖补工作情况、主要做法、体会 及建议汇报如下。
一、工作成效显著，深受群众欢迎 嵩县地处豫西伏牛山腹地，素有“九山半岭半分川”之称。
县城面积 3008 平方公里，辖九镇七乡 318 个行政村， 13 万户 59 万人，其中农业人口 49 万，是一个典型的山区大县。 2011 年，全县 16 个乡镇的 223 个行政村开展了一事一议财政奖补工 作，、占行政村总数的 71% 。实施道路建设项目 177 个，小型水 利工程 32 个，村容村貌整治 14 个，使 37 万农民直接受益。 通 过实施一事一议财政奖补项目， 改善了农村基础设施， 解决了群 众实际困难， 调动了群众参与公益事业的热情， 增强了群众民主 管理村级事务的积极性，提高了“两委” 班子的凝聚力和办事能 力。
1 、基础设施条件显著改善，促进了农村经济社会发展
一年来， 全县以一事一议筹资筹劳为基础， 以财政奖补为引 导，鼓励社会捐资捐物，大力开展村级公益事业建设。 一是实施 道路建设项目 177 个，全长 公里， 架设桥涵 20 座，解决 了 万名群众的行路难问题。 二是实施饮水工程 19 个，使 35 个自然村的 万人喝上自来水； 修建防洪堤坝项目 9 个， 有效 防护了 1600 户群众的生命财产安全和 1530 亩良田；浆砌田间 水渠和开挖池塘项目 4 个，扩大了浇地面积，缓解了用水困难。 三是实施村容村貌整治项目 14 个，丰富了群众文化生活，有效 提升了新农村建设品位。 这些项目的实施有效地解决了困扰农民 的生产生活实际问题， 夯实了农村经济社会发展基础。 许多村借 助一事一议项目，彻底解决了群众出行难、 饮水难问题，解放了 大批劳力外出务工，推动了畜牧养殖、高效农业、土特产加工、 中药材种植、乡村旅游、农家乐等产业发展。
2 、整合各方面力量，构建了公益事业投入新机制 村级公益事业一事一议财政奖补， 坚持民主决策， 实行政府 投入与农民筹资筹劳相结合，形成了“政府资助、农民参与、社 会支持”的新局面， 起到了政府投入资金 “四两拨千金” 的作用。 去年 223 个项目投资总额为 万元，其中群众筹资 万元，筹劳折资 万元，争取各级财政补贴 万元， 拉动村集体投入 万元，群众自愿捐资 万元， 社 会捐助 万元，构建了村级公益事业多元投入的新机制。
3、激发了群众积极性，增强了民主议事能力 群众是一事一议项目的实施者和受益主体。 项目建什么、 怎 么建，均严格按照“四议两公开”程序民主决策，村民自己的事 大家议、大家定、大家管，群众充分享受到了主任翁的自豪感， 参与公益事业建设的热情空前高涨， 争建项目、自愿捐资、 积极 筹资出劳、 主动监管工程质量等现象比比皆是。 通过一事一议财 政奖补项目，不仅培养了群众的集体观念，克服了等靠要思想， 还增强了群众民主决策意识和管理村级事务的能力。
4、融洽了干群关系，提高了村组干部办事能力 农村税费改革后， 村级公益事业主要靠政府投入建设， 村组 干部的任务减轻了，但与群众的联系少了， 关系远了。 开展一事 一议财政奖补工作， 村组干部是具体组织者和实施者， 需要经