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1引言
公示催告作为一种失票救济的法律程序，同时又作为一种法律 制度。从前者来说，公示催告是指人民法院依据申请人的申请，以 公告的形式，催促利害关系人在法律规定的公告期内向人民法院申 报权利，逾期没有人申报权利的，即发生丧失票据权利的法律后 果。从后者来说，公示催告是指失票人在票据丧失后申请法院宣布 该票据为无效票据，从而使票据与权利相分离。公示催告程序作为 一种票据丧失后权利救济程序，独立存在并不以挂失止付作为前提 条件。我国在《票据法》、《民事诉讼法》以及相关司法解释中对 公示催告作出了规定。但是，我国法律关于公示催告程序的规定相 比发达国家，仍然存在很多缺陷和不合理之处，而且规定也很粗 糙，不能适应现在发达的票据业务和商事活动。由于立法上的不完 善导致公示催告程序在司法实务中各地法院的作法不统一，对公示 催告案件受理的简单化处理影响了除权判决的法律效力。在实践中 某些不法分子甚至利用公示催告实施诉讼欺诈，以骗取除权判决， 借助法院的力量达到自己的犯罪目的。可见，为了保证公示催告制 度的科学性，维护公示催告程序所涉及的各方当事人合法权益和社 会金融秩序，有必要改革、完善我国现有的公示催告制度。
2案情介绍及本案争议的焦点问题
1案情介绍
被告所在地人民法院受理后查明原被告双方获得票据都是依据 交易习惯，以单纯交付票据的转让方式取得票据。该汇票记载浙江 兴达纸业有限公司背书给原告某盐业有限公司，原告背书给中国工 商银行某支行委托收款，但上述转让均未填写背书时间。在庭审中 原告提供证据证明原告在xx年10月取得票据后，该涉案票据一直 在原告处，被告存在恶意挂失的嫌疑。而被告提供的证据仅能证明 该涉案票据曾经从被告处经手。法院经审理认为，原告为证明其通 过合法交易获得汇票所提交的证据材料，尚不能够形成完整的证据 链，证明其持有诉争汇票系合法、善意取得，因此其应当承担举证 不能的法律后果。法院判决驳回原告的诉讼请求。笔者认为该法院 的判决有待商榷。
2. 2本案争议的焦点问题
本案被告从江兴达纸业有限公司以单纯交付票据的受让方式获 得票据，之后又以单纯交付的方式将该汇票转让。被告将汇票转让 出去后又以失票人的身份向法院申请公示催告，并且最后获得了法 院的除权判决。本案中被告获取票据的形式虽然是背书转让，但单 纯交付票据的形式目前也是被法律认可的，所以被告获得票据的形 式不存在争议，主要争议点为被告将票据依法转让后，又申请公示 催告，类此这样的案件在司法实务中时有发生，如何准确认定失票 人一直是理论界和实务界关注的焦点。本案中苍南县人民法院于受
理被告的公示催告申请后三日内向《人民法院报》发出公告并规定 60日的公告期。依据民事诉讼法的规定，苍南县人民法院的做法完 全符合法律规定，法院依法定程序进行的公示催告，却造成了公告 期先于汇票到期日生效，原告合法持有的票据悄无声息的成了一张 无效票据。此时公示催告失票救济的作用不但没发挥，反而引起了 其他的票据纠纷。有时候合法未必合理，有待完善法律的规定。
3本案焦点问题的法律分
析 7
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