行政法与行政诉讼法：第七节 行政诉讼证据.ppt

第六节 行政诉讼证据
行政诉讼的证据及特征
　―→证据种类
　　― →举证责任（证据来源于法院调　
　　　　　　　　　　　 取和当事人提供、
当事人补证）
　　― →证据的审查与认定
（法官有限自由心证原则）
作为行政诉讼一项关键性制度，证据活动是由被
告、原告及第三人和人民法院三方共同完成，他们
一起构成行政诉讼证据的稳固三角关系，缺少任何
一方的工作和努力，就好比原本牢固的三角形缺少
一角，行政诉讼证据制度不复牢靠甚至趋于崩溃。
这种证据制度中的三方关系，正好应对行政诉讼
法保护公民法人及其他组织的合法权，维护和监督
行政机关依法行使行政职权，保证人民法院正确、
及时审理行政案件的三大目标。
一、行政诉讼证据及特征
行政诉讼不同于民事诉讼、刑事诉讼，在行政
诉讼之前有一个先行行政程序的存在。
――产生了行政证据和行政诉讼证据。
证据有两种类型 诉讼证据
　　　　　　　 非诉讼证据：行政证据是非
诉讼证据
应松年：行政证据指行政机关在行政程序中搜
集或由当事人向行政机关提供，行政机关据以作出
行政行为的事实和材料。
行政证据与行政诉讼证据的同一性：
第一，基本属性方面相同――关联性、合
法性、真实性
第二，证据种类上具有同一性――新行政
诉讼法第33条的8种证据
第三，对证据的审查和运用具有同一性
二者的区别：
第一，运用证据的职权性质及其主体不同
行政证据――是行政主体搜集和运用的，这一职权属于
行政权的一部分；
行政诉讼证据――搜集、运用是由法院来进行的，是法
院司法审查权的一部分。

第二，所处的法律程序不同
行政证据的搜集和调查只能发生在行政执法程序中，发
生在行政诉讼之前；行政诉讼证据是在诉讼程序发生以后，
一般发生在法院立案到第一庭审结束前的阶段。
第三，运用证据的目的不同
行政主体运用证据是为作出具体行政行为提供
依据；
法院运用诉讼证据的目的是查明被诉行政行为
是否合法的有关事实，从而为法院判决提供依据。
（一）行政诉讼证据的概念
－－行政诉讼证据是用以证明案件事实
存在的材料。
行政诉讼证据的主体包括法院和当事人。
行政诉讼证据的客体即证明对象是行政案
件事实，但与案件真实还有一定距离，法院
最终认定的只能是法律事实，即证据证实的
案件事实，应当接近于案件真实。
（二）行政诉讼证据必须具备的特性
　　 1. 客观性
　　 2. 关联性
　　 3. 合法性
　　行政诉讼证据的表现形式是事实材料。
行政诉讼是在行政程序的基础上发生的，因此，
行政诉讼的证据绝大多数是在行政执法或行政司法
程序中由行政机关取得、并且进行审查了的。
被告在行政诉讼中的取证活动受到限制，也由
此导致行政诉讼证据与民事诉讼证据的两个基本差
异：
一是由被诉行政机关承担举证责任；
二是人民法院在证据问题上主要承担审查证据
的责任，一般不为被告代为调查取证。
关于行政诉讼证据的主要法律文件：
原《行政诉讼法》 6条
2000年《行政诉讼法司法解释》 6条
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规
定》（自2002年lO月1日起施行） 80条
新《行政诉讼法》 11条

※ 适用《关于行政诉讼证据若干问题的规定》
应当注意的问题（江必新）（五个问题）
　 ※《行政诉讼证据规则通释》（对<证据规定>
的理解与适用》（孔祥俊）