《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）.ppt

《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）讲解省财政厅政府采购处 朱利平 ：0731-851652472014年12月
讲解提纲
一、出台《办法》的背景和原因
二、《办法》一般规定
三、《办法》程序规定
四、法律责任
五、采购项目的处理
六、结论
一、出台《办法》的背景和原因
（一）依法采购，全面推进依法治国的需要。
十八届四中全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法治政府，权力清单制度，政务公开。
要实现依法采购，需努力做到以下几点：
1、崇尚法治思维
法律至上，敬畏法律，摒弃权大于法的人治、官本位思想。牢记“法定职责必须为，法无授权不可为 ”。
2、全面掌握非招标采购方式的相关法律知识。
一是系统性。1、规范非招标本身的法律。《政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）《招标投标法》及实施条例，明确政府采购工程要执行预算以及政府采购政策功能。2、非招标相关的法律。如《合同法》《公司法》《行政许可法》以及规范采购对象的法律法规标准，如医疗设备、计量设备。3、违法行为质疑投诉处理的法律法规。如《政府采购法》《行政处罚法》《反不当竞争法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《刑法》等等。
2、全面掌握非招标采购方式的相关法律知识。
二是位阶性。
《立法法》规定的法律体系效力等级。
法律：《政府采购法》
行政法规：缺乏
规章：（财政部令第74号）。
规范性文件：《湖南政府采购工作规范》（湘财购14号）有关非招标的失效，现正在制定实施细则，对。 对法律法规具体细化，在行政执法中具有重要的地位和作用。
3、应具备权力有限的法律思维
依法全面履行职能，实行政府采购各方当事人职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单制度。
代理机构，根据采购人委托代理采购，权责都归属采购人，只对委托代理事项负责
采购人，还权于采购人，权力最大化，强化其责任；（选择代理机构或自己组织、专家或专业人员选定、推荐供应商等）
监管部门，制定采购规则，对违规行为进行查处。目前重点是事后监管，放权。
4、应具备程序公正优先于实体公正的法律思维
法律对利益和行为的调整是在程序当中实现的，程序是法律制度的生命形式。因为存在着个人的情感在内，所以人们对于法律结果的接受具有很大的主观性。即使已经非常公平、正义的一个决定，不同立场的人也就有不同的认可度。（违背任何法定程序的成交结果都是无效的）
非招标采购程序是法定的。（一）成立谈判小组（二）制定谈判文件（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。 （四）谈判（五）确定成交供应商。
（二）转变监管思路，实现“物有所值”的采购目标需要。
1、确立“先明确需求 后竞争报价”核心交易机制
我交易的原则，但在制度设计上主要侧重于保障市场竞争，强调的是给予所有潜在供应商平等参与权，而对保障交易公平的市场规则却缺乏相应的细化规定，导致实践中出现了采购需求不清、采购方式适用错误、评审方法设定混乱、评审标准不明确等一系列问题。　
2、非招标采购方式不强调给所有潜在供应商公平竞争机会
3、专家由“法官”向“人民陪审员”身份转变
对非招标采购方式的成交规则，政府采购法规定得很明确，就是在符合采购需求、质量和服务相等的前提下最低价成交，由此，评审环节实际上是评无可评，专家在这个环节最多起一个见证的作用，事实上没有任何自由裁量权。如果说在公开招标里，专家像“法官”，由他来评判、打分，那么在非招标采购方式里，专家更像“人民陪审员”，没有任何自由裁量权和决定权。
法律专家的必要性（合同条款的变更）
4、转变监管思路，从过程监管向结果监管转变。
对前期的审批备案，除了非公开招标审批以外，74号令明确规定不再增设任何审批环节和内容，遵循市场规则。结果监管注重中标结果信息的公开，强调公开的全面性和信息的透明度。
如成交结果的全面详细公开。附件7