论我国宜居城市规划中行政问责制.pdf

学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者:迅垛弥’日期:w弓年舌月y日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品,知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅:本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时,第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者:目绦鲧、日期:M多年6月Ⅶ摘要摘要伴随着城市经济的迅猛发展,我国生态环境质量逐渐恶化,区域环境问题日趋严重,出现了诸多的“城市病”。为了获得更好的人居环境、体验更高的生活品质,人类开始重新思考城市的规划,首要关注生态环境建设同时又兼顾城市经济、社会可持续发展的宜居城市应运而生。如今在国外已经建成一批宜居程度较高的城市,而在快速城市化与工业化发展过程中的我国仍处于理论与建设的探索阶段,但宜居城市是中国乃至全球城市发展的终极目标却是毋庸置疑的12007年建设部出台的《宜居城市科学评价标准》从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度六个方面对我国建设宜居城市提出了科学性、导向性的参考标准。但要实现这一目标仍需要四方面主体的共同参与:首先是民众,作为城市文明的创造者和享有者,他们可以直接表达自己的生活要求;其次,这些要求怎么表达、表达给谁、表达以后怎么实现?这就需要政府结合专家,再综合考虑制定科学合理的建设管理规划;最后,规划如何落实就要引入市场因素,靠企业来将民众的诉求、专家的理念、政府的规划融为一体。不过在这个过程中的关键环节就是城市的规划,由于政府环境责任意识的缺失,导致其在制定行政决策时忽略对环境因素的考虑,直接关乎环境公共利益时重自身权利,,重对相对人的责任处罚而轻对自身的问责,从而使得政府在环境规划和管理领域中的公信力和执行力遭到质疑。政府、领导责任缺失,归根结底是我国政治体制下没有对政府及相关领导的行政权较好制衡的结果。虽然权力制衡源于西方的民主宪政,且经过长期发展形成了较为成熟的理论,但对于中国而言,丰硕的学术研究成果并不意味着已经探索到了制约政府权力的有效途径,问责理论在实践中有待进一步完善。本文拟从宜居城市规划中出现的问题着手,查找原因,在宜居城市规划中结合我国行政体制的特点及环境行政的特殊性,将行政问责贯彻到城市规划的始末,加强对政府的生态环境问责,从而为提高我国政府的决策效率、实现绿色的环境决策、实现宜居城市的建设目标提供制度的保障。关键词:宜居城市城市规划责任问责 Abstract Abstract Along withtherapid growth ofurban economic,China's ecological environment quality伊础la】ly deteriorated,worsening regional environmental problems,there have been many”urban disease”.In order to get a beuer human settlements environment,experience ahigher quality oflife,humans began torethink thecity's planning,the primary concern ofthe construction ofecological environment while taking into account theurbaneconomy,the sustainable development ofsociety livable citycame foreign countries there’re batch ofhigher degrees oflivable citieshasbeen builtnow,China isstill intheexploratory stage oftheory construction intheprocess ofrapidurbanizationand industrializationdevel