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PPP模式热点问题直击
一、PPP模式三大根底问题解析
问题1：为何PPP模式得到各国钟爱？
问题2：BT模式能否生存？
问题3：PPP模式下的工程合同为何更加复杂？
问题1：为何PPP模式得到各国钟爱？
PPP已成为各国市场经济发展
问题1：为何PPP模式得到各国钟爱？
国家
经济开展的挑战
英国
美国
中国
老牌资本主义国家，国有企业比例过大，市场竞争乏力
经济开展出现天花板效应，滞涨明显
体制僵化，经济开展完全由方案指导，完全没有市场
20世纪70-80年代，英、美、中三国皆遭遇经济开展瓶颈，且核心问题各异。在此经济开展环境下，推动市场改革成为解决问题的杀手锏。其中，PPP工程的引入正顺应了市场化的需要。
1979年“不满之冬〞罢工
美国的经济危机
“里根主义经济学”：压缩联邦开支，大幅度降低个人和企业的税率，减少政府对企业经营所设置的各种规章条例，制订稳定货币的政策。
撒切尔的经济学观点：自由市场经济是一个巨大的、灵敏的神经系统。这一系统能自我调节，不需要政府干预。国家应该尽量为企业提供自由，让企业自己找到出路。
1980年，撤切尔政府对私人部门进展了一次构造调整，私人部门被视为国家开展的重要积极因素， 私有化政策正式确立。1992年，保守党经过认真评估，正式推行PFI方案。1997年，工党对PFI进展了重新评估，并再次加以肯定，并正式提出了PPP概念。2021年，财政部设立根底设施局全面负责PPP工作。
20世纪70年代停滞性通货膨胀所带来的经济萧条，使得政府税收逐渐减少。在面临财政严重短缺的情况下，政府无力应付所有的公共问题。为此，公共部门通过与私人部门合作，提高政府施政的质与量，减轻政府的负担，增进社会整体福利。80年代，以市政府效劳外包为主要形式的PPP工程在美国大量实施，随后经历了飞速开展时期。90年代中期，州和地方效劳采用PPP方式在美的经济学观点：社会主义也可以搞市场经济。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。
在亚洲国家中，中国是较早尝试利用社会资本建立公共根底设施的国家。利用PPP方式中的BOT模式吸收社会资本的第一个例子当属深圳沙角B电厂。 1995年5月，国家计委选择了广西来宾B电厂作为BOT试点工程，这是我国第一个经国家计委批准的BOT试点工程。2001年12月，国家计委?关于印发促进和引导民间投资的假设干意见的通知?鼓励社会投资参与经营性根底设施和公益事业工程建立。 2005年．北京地铁4号线在国内首次明确采用PPP融资模式。此外，北京奥运主场馆“鸟巢〞等工程也进展了PPP模式的尝试。自此，我国政府全面翻开鼓励社会资本进入公共效劳领域的大门。
人类有幸遇到三位铁腕改革人物：
共同的经历：
经济开展的主导需从集权的方案经济体系向自由化的市场经济转化。社会资本的介入为70年代后各国的经济开展注入了一剂强心针。PPP模式也随着社会资本参与至公共工程建立中逐渐被各国承受。其中，上世纪70年代土耳其首次引进BOT模式建立阿科伊核电厂开启了PPP模式的肇端。随后，美国、英国纷纷引进PPP模式和PFI模式用以解决政府债务问题，同时提高了工程的建立运营水平。PPP工程逐步覆盖道路、法院、社会住房、医院及学校等方方面面。
、促增长的独门利器
PPP模式之所以获得各国的青睐，是因为它能够通过调动私人部门积极性，利用私人部门的高效率优势，结合私人资金运作效率和私人部门运营效率，实现提高公共工程效益的目的。
PPP项目已形成宏观层面的国际化统一体系
问题1：为何PPP模式得到各国钟爱？
PPP统一体系——典型构造
问题1：为何PPP模式得到各国钟爱？
PPP模式的典型构造：
①政府部门通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司〔Special Pur-pose Company--SPC〕签定特许合同，由特殊目的公司负责筹资、建立及经营。
②政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对工程进展担保的协议，而是向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
PPP统一体系——典型构造
国家体育场工程合同构造
问题1：为何PPP模式得到各国钟爱？
特许经营公司
〔SPC〕
切断SPC与社会投资者企业间的债务债权关系，防止因为工程失败导致
社会投资者企业本体的生存困境