公安管理学.doc

公安管理学
一、公安管理的概念与内容
（一）公安管理的概念
公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织和管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。
其内涵是：
公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，具有国家公共行政一般性；公安管理的主体是履行公安行政职责的各级公安机关，包括从中央到地方的
各级公安机关和专门的公安机关；
公安管理的客体是确保公安机关工作目标实现的一切事物和问题；
公安管理的途径就是通过公安机关的有效组织管理促进公安业务工作的实
施；
公安管理的目的就是确保公安机关自身职能的充分发挥，也就是使公安机关
充分体现出其固有的宗旨和使命： 维护国家政治安定和社会稳定， 保证社会主义现代化建设的顺利进行。
（二）公安管理的研究内容
公安管理的概念和基本原理
公安管理职能 ：主要包括公安组织、公安领导、公安决策、公安监督
公安管理实务 ：主要包括公安资源管理、公安教育训练、公安装备财务管理、公安信息资源管理、公安机关公共关系建设、公安队伍正规化建设。
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二、公安管理的基本原理
（一）系统优化原理
1、系统的概念和特征
概念：由相互作用和相互依赖的若干部分结合而成的具有特定功能的有机整体至少由两个或两个以上要素（子系统）组成；
构成系统的各要素之间必须相互联系、相互作用；
要素间的相互联系和作用必定能形成整体功能
特征 :
整体性特征：系统内部各要素之间的相互关系及要素与系统之间的关系必须遵循整体为主，局部为次，局部服从整体，力求整体最优的原则
系统的目标具有整体性
系统的功能具有整体性
系统功能的整体性依赖于系统的合理结构
明确系统的整体性特征，要求我们做到以下三个方面的工作
一切管理工作的出发点必须是保证系统整体目标的实现和功能的发挥
特别重视系统结构对提高系统整体性功能的作用
充分认识系统功能优化的阶段性和相对性
目标性特征： 所谓系统的目标， 是指在特定阶段中， 系统沿着确定的方向运动所要达到的状态
层次性特征 : 系统的层次性特征要求我们在实施管理活动时必须遵循科学的分级管理原则。一是按照管理幅度与层次相互协调的原则划分出必要的管理层次。二是系统内各层次必须各在其位、各司其职、各负其责，避免相互推诿或越俎代庖现象的发生。
相关性特征：系统的相关性是指系统内各要素间相互一寸、 相互影响、相互制约的关系
开放性特征：系统通过与环境不断进行的物质、 能量和信息的交换， 始终保持活动状态的特征。
2、系统优化原理强调的原则
系统的整分合原则 P48
系统的封闭控制原则 P49
— 2
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（二）人本能动原理
1、人本能动的含义
人是管理活动的主体，是管理系统中最活跃的因素。 因此，管理的核心问题必然是对人的有效管理
在管理活动中， 如何发挥人的主观能动性是管理的主要目标。 因此，一切管理行为都必须围绕这一目标展开
现代管理必须以做好人的工作为根本。 一方面，要通过充分调动其积极性、 主动性和创造性来提高管理效率；另一方面，要关心人、爱护人、培养人，为他们的健康、发展创造良好的条件
2、人本能动原理强调的原则 P52
能级原则：组织结构必须按照职能大小的不同顺序排列； 作为管理主体的人也须按照其职能的大小 安排相应的职位，以期做到人尽其才，各尽其能。这样，才有利于调动和发挥人的积极性，不断提高管理效率。
动力原则： P53
物质动力：按照满足人的物质需求来调动人的工作积极性的途径精神动力：通过满足人的精神需要来调动人的工作积极性的途径信息动力：通过强化信息沟通过来激励人的积极性的途径
（三）动态适应原理
1、动态适应原理的含义
在管理活动中， 必须与时俱进， 深刻认识这种变化规律， 及时调节系统的内部结构和管理方式，使之适应环境变化的要求，并保证管理目标的实现
要正确理解动态适应原理的实质，必须把握好一下两点：
A、明确管理组织是一个不断发展变化的动态系统
B、明确动态适应的核心就是要采取有效的管理措施，保证管理活动不断适应
环境的要求，实现既定的管理目标
2、动态适应原理强调的原则
权