开启依法治国新征程.doc

开启依法治国新征程
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　　10月23日，十八届四中全会在京闭幕。舆论普遍认为，在“依法治国”方略提出17年之后，党的中央全会首次以“依法治国”为主题，为建设法治国家描绘出一张新的工程图、路线图，表明中国走向法治国家的进程必将加快。10月28日晚，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）公布。这份被称为依法治国“升级版”的方案有哪些新思路、新观点、新举措，将对我们的工作生活带来什么影响？为方便广大读者更加了解全会精神，本刊梳理了《决定》中的亮点内容以及专家学者的观点，以供学习时参考。
　　综述篇
　　【关键词语】党的领导
　　【决定摘录】党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。
　　【专家解读】中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德认为，我国在宪法中确立了中国共产党的领导地位，那么，坚持党的领导则是推进依法治国的题中应有之义。《决定》把党的领导和依法治国的关系阐述得非常清楚。应该明确的是，推进依法治国必将加强党的领导，而不是削弱党的领导。共产党作为执政党，在推进法治建设进程中必须发挥带头作用，依据宪法法律治国理政。
　　【关键词语】加强党内法规制度建设
　　【决定摘录】加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。
　　【专家解读】北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，《决定》不仅强调了加强党内法规制度建设，还首次提出将党内法规制度体系纳入法治体系建设。这是党践行法治理念，坚持依法执政，实现执政方式、领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。十八大后，党中央集中清理了党内法规，在党的历史上首次发布党内法规制定工作五年规划，公布两部党内“立法法”。据此可以看出，中央正在积极进行党内法规系统化建设。相信今后党内法规体系将更加健全，配套党内法规将更加完备，与各项国家法律也将更为协调统一。
　　【关键词语】要选拔善于运用法治思维和法治方式的人当领导
　　【决定摘录】抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。
　　【专家解读】国家行政学院经济学部主任张占斌认为，在实现依法治国、依法执政、依法行政的时代要求下，对于每一个领导干部来说，如果再沿袭既往解决问题的各种“非法治思维”和“非法治方式”，会越发行不通了，必须运用“法治思维”和“法治方式”才能有效“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”。而领导干部运用“法治思维”和“法治方式”来解决上述重大问题时，必须注重两个方面质的规定性：一是通过不断学习，逐渐养成“法治思维”。二是在形成“法治思维”的过程中，提高自身在“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”方面的能力。
　　【关键词语】政法委必须长期坚持
　　【决定摘录】政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。
　　【专家解读】中央财经大学法律硕士教育中心主任李轩表示，长期坚持政法委的组织形式，是要强调通过政法委这个机构，加强和改进党对公安司法机关的领导。这种领导主要是政治领导和宏观领导。从中央政法委之前