居住社区公共配套设施规划的新思路 以合肥市滨湖新区为例.pdf

居住社区公共配套设施规划的新思路_以合肥市滨湖新区为例生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集
居住社区公共配套设施规划的新思路
——以合肥市滨湖新区为例
宁 波 贺静峰


摘要：在新建居住社区建立起以人的需求为导向的、以集约利用土地为原则的居住社区公共设施配套新
的标准和体系，实现城市规划管理的标准化、规范化。以国家和当地的有关规范及标准为依据，通过吸取有
关公共设施配套规划、建设的成熟经验，与当地城市建设的具体实际相结合，完善城市公共设施的层级配套，
提升规划建设水平和居民生活质量。以合肥市滨湖新区为例，居住社区公共配套设施按街道级、社居级两级
配套，将功能和服务方式类似的公共设施集中组合设置，选址位于服务区域的中心，交通条件有利的地点，
控制中心用地，为便于建设和管理，明确了产权属辖区政府。形成了一套具有地方特色的、新的居住社区公
共设施配套标准和体系。
关键词：居住社区 公共设施 城市规划建设管理



1 背景分析
长期以来，居住社区公共设施配套的规划编制和管理依据，主要是建设部《城市居住区规划设
计规范》 GB 50180-93，传统的居住社区公共设施配套规划是按照千人指标计算，按照住宅开发面
积和人口规模均摊相关的公共设施用地或建筑面积，基本上是本着“谁开发，谁配套”的原则，带
来了诸多的问题[1]。主要存在如下几个方面：
第一，由于住宅开发项目的规模大小不一，建设时序也不统一，相关的公共配套设施采取与人
口规模和建设面积相对应的方法配建，就会造成小设施的重复建设，而上规模的设施难以达到理想
的配建要求。调查显示，大量重复建设的设施由于经营不佳，没有发挥应有的效益；而较大规模的
设施建设滞后或达不到理想的配建要求，造成居民入住以后，长时间生活不便。
第二，由于“谁开发，谁配套”形成不同的投资建设主体，公共配套设施建成后产权关系不明
晰，造成经营管理上的困难，比如幼儿园的产权是属于开发商、业主委员会还是政府有关部门，没
有统一的规定。另一方面，开发住区的配套设施往往采取自给自足的方式，不参与社会统筹，而新
建住区的居住人口具有一定的同质性，导致对公共产品资源的使用浪费。例如，按照规范配置的住
区幼儿园和小学，如果仅仅为本住区封闭式服务，就会带来一段时间生源饱满，一段时间生源不足
的矛盾。
第三，传统的方法配建公共设施没有预留集中用地，有的甚至分散布置，没有形成明显的规模
集聚效应和可标识性。随着社会的发展和社区功能的扩大，一些新增的配套设施和功能难以安排。
另一方面，开发商实行封闭式管理的住区为提高销售卖点，建设超标准的配套设施，这些设施没有
考虑与周边地区设施共享，难以达到足够的客源，结果必然成为摆设，造成资源的浪费。
因此，在新区的建设中需改进规划工作思路，积极寻求新方法，避免重复以往建设中存在的问
1
生态文明