重大行政处罚讨论制度(精).doc

1 齐卫办发[2005]197 号关于下发《重大行政处罚负责人集体讨论制度》等十项制度的通知市局及市监督所各执法科室,各县(市)、区卫生局: 为了规范卫生执法行为,提高执法水平和效率,经市直执法部门的广泛讨论,请示市法制办,市卫生局制定了《重大行政处罚负责人集体讨论制度》等十项执法制度,现下发给你们,请市直各相关执法科室遵照执行。请各县(市)区卫生局参照执行。附件: 1、重大行政处罚负责人集体讨论制度 2、卫生行政处罚终结督察评议制度 3、卫生执法文书规范书写制度 4、卫生监督执法文书及档案管理制度 5、卫生法律、法规、规章的培训制度 2 6、卫生监督信息统计报告制度 7、卫生执法考核评议和奖惩制度 8、扣留(押)物品、罚没收缴物品处理管理制度 9、卫生监督执法过错责任追究制度 10、卫生监督稽查制度二00五年九月二十二日主题词:卫生执法制度抄送:省卫生厅法监处,市政府法制办。 3 附件 1: 一、重大行政处罚负责人集体讨论制度第一条为规范卫生行政处罚程序,保证卫生行政机关正确行使处罚职权, 根据《中华人民共和国行政处罚法》和卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》的规定,制定本制度。第二条负责人集体讨论制度是指经卫生监督执法人员调查终结的重大行政处罚案件,由集体讨论作出的行政处罚决定。第三条重大行政处罚案件包括: (一) 对非经营活动中的违法行为罚款超过 1000 元的; (二)对经营活动中的违法行为罚款超过 5000 元或者没收的违法所得和非法财物价值超过5万元的; (三)责令停产停业的; (四) 吊销许可证或执照的; (五)认为情节复杂或其他需集体讨论的行政处罚案件。第四条参加重大行政处罚案件集体讨论的人员有:主管局长、相关科室人员及监督所领导、相关科室人员。讨论前由监督所承办科室应2 天内将案卷材料交到局相关科室,由局承办科室 2 天内提交集体讨论, 讨论结果一经做出, 案卷材料 1 天内返回卫生监督所承办科室, 由原案件承办人员继续履行职责。对于依法应移交的案件按程序做好案件移送文书的填写。第五条集体讨论程序(一) 由案件主要承办人员汇报案件调查情况, 包括违法事实、依据、处罚理由、法律依据和处理意见等有关内容; (二)集体讨论发表意见; (三)会议主持人组织到会人员对行政处罚意见进行表决; (四)参加会议的人员在合议纪录上签署姓名。附件 2: 二、卫生行政处罚终结督察评议制度第一条为认真贯彻落实执法必严、违法必究的法制原则,提高卫生监督执法的水平和效率,制定本规定。第二条卫生行政处罚终结实行以科室为单位月报告督察评议制度。 4 第三条局各科室及监督所各科室每月将立案情况及执行终结情况, 报局法制办公室(局办公室)。第四条凡立案处罚案件,加快办案进度,不需强制执行者,要求在一个月以内执行终结, 完善案卷。到期未终结者实行督察, 执法科室要说明理由。三个月仍未终结者,实行明示督察。第五条局法制办公室每月对立案执行情况进行汇总,对执行不利和执行过程当中出现偏差的情况进行督察, 并将督察结果上报局领导或在一定范围内进行通报。第六条督察评议结果将作为法制工作的重要情况记入相关的考核中。附件 3: 三、卫生执法文书规范书写制度第一条为了规范卫生行政执法行为,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生行政执法文书规范》的规定,制定本制度。第二条卫生监督文书必须使用黑龙江省卫生厅统一要求的卫生监督文书。由市卫生监督所法制科对各科室使用文书进行统一编号。第三条在监督执法过程中,应根据不同情况正确选择使用相应的文书。第四条卫生监督文书中设定的项目,要填写齐全准确,不得空项或随意简化。第五条制作卫生监督文书实体时,应遵循合法、准确、实用原则, 要求事实材料要客观, 引用法律要准确, 语言文字要规范, 制作程序要完备。第六条对除适用于简易程序外的案件,应按照《中华人民共和国行政处罚法》对一般程序的要求, 按立案、调查、取证、合议、定性、审批、送达、执行不同步骤制作各类处罚文书。结案后, 两周内按规定归档。第七条文书制作、归档应符合卫生部《卫生行政执法文书规范》的要求。第八条局法制办公室及有关执法管理科室半年对执法文书的书写情况及档案管理工作进行一次检查和自查。 5 附件 4: 四、卫生监督执法文书及档案管理制度第一条局机关承担卫生执法监督的科室及市卫生监督所各卫生监督执法科室均应按上级业务部门的有关规定, 及如下基本要求做好执法文书及档案的管理工作。第二条各监督执法科室应有专(兼)职人员负责执法文书及档案管理,制定工作制度,落实责任。第三条卫生执法文书需按法制办要求进行装订成卷, 档案统一使用档案管理部门监制的档案卷盒、封页、目录。第四条有关执法公文档案资料必须分类保管,保持健全: (一)有