公共政策学名词解释.doc

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名词解释30〔第一章和第四章是重点〕
第一章 绪论
1 公共利益 ：是指一定范围内不特定多数人的共同利益，具有主体数量的不确定性和实体上的共享性等特征。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
要正确界定公共利益，通常要遵守以下四项根本标准：公共、合理、正当、公平。公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众，利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制；界定公共利益要遵循合理性原那么；界定公共利益要基于广泛的民意；实现公共利益的同时要给予私人利益受损的少数人公平、合理的补偿。
2 公共权力〔2021〕：一般是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使得权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济开展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力运行机制应用到经济和社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济和社会目标。
公共权力是一把双刃剑，只有对公共权力实施有效制约，才能保证私人的合法权力和社会的良好运行。
3 公共秩序 ：也成为社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为标准，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、交通秩序和公共场所秩序等。道德和法律是建立和维护社会秩序的两种根本手段。维护公共秩序，既要依靠道德标准，也需要法律标准的制约，两者互相补充、互为条件。
4 公共物品〔2021年〕：是指那些能够被所有人得到的物品或效劳。具有以下特征：公共物品
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都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或效劳的边际本钱为零；消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排出他人对该物品的消费。因此，公共物品一般不能有效的通过市场机制由企业和个人来提供，其主要由政府来提供。纯粹的公共物品是少数，如国防和灯塔，通常采用免费提供的方式。更多的公共物品那么是准公共物品，既具有有限的非竞争性和局部的非排他性。
5 公共政策：公共权力机关在特定时期为解决公共问题、实现公共目标和公共利益，经由政治过程所采取的政治行为或所制定的行为准那么，它是一系列谋略、法令、措施、方法、条例等的总称。
第一，公共政策的主体主要是指公共权力机关。第二，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第四，公共政策是一种政治过程。第五，公共政策是一种行为准那么或行为标准。公共政策带有指导性、原那么性和强制性的特点，规定公共权力机关应该做什么或不应该做什么。
根本特征：
一公共性与层次性 二 合法性和权威性 三 公平性与效率性四 稳定性与动态性
6 议行合一体制：是立法权和行政权属于同一最高权力机关，或者行政机关附属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原那么。其根本的特征是：第一由人民直接或间接选举代表机关统一行使国家权力。第二，国家行政机关和其他国家机关由人民代表大会产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。国家权力机关在国家机构体系中处于最高地位，不与国家行政机关、审判机关和检察机关分权，不受他们的制约，只对人民负责，受人民监督。
7 福利经济学：主张通过市场机制，依靠个人作出大局部的社会决策；然而，市场本身是有缺陷的，它并不总能有效的分配资源，或者说不能加总个人的效用最大化行为而最优化全体社会福利。在市场失灵的情况下，必须依靠政府和公共权力来弥补市场机制的缺乏。
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公共政策系统
8 公共政策主体：是指直接和间接参与公共政策的制定、执行、评估以及监督控制的组织和个人，具有包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团〔2021年〕、公民、群众传媒、思想库等。从政策主体的身份特性来看，可将其划分为官方决策者和非官方政策活动者。
官方决策者是指政治体制内行使公共权力的政策过程参与者，一般包括立法机关、行政机关、执政党和司法机关。
非官方决策者是指,政治体制外不直接行使公共权力的政策过程参与者，主要包括利益集团、公民、群众传媒以及民间思想库〔2021年考过〕。
9 如何看待民意？
首先要重视民意，因为民意的本质代表和反响了公共利益，所以，脱离了民意的政策也就意味着脱离了公共利益，这种失去民意的公共政策不可能最终实行；但是，如果公共政策的制定者毫不分析就接受民意，一切跟着民意的感觉走，将会导致民粹主义，从而制定短视的公共政策，最终损害民众的长远利益。
10 思想库：随着社会公共事务的复杂化与专业化程度的提高，政府公共政策的制定更加需要外脑的支持，因此，现代的思想库应运而生。
官方思想库：这类思