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页眉... 页脚. 四川省食品药品监督管理局法规处组织学习最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》针对行政许可案件审判实践中亟待解决的重点和难点问题,最高人民法院日前公布了《关于审理行政许可案件若干问题的规定》,于本月4日起正式施行。近日, 省局法规处全体同志集体对该司法解释进行了学习。《关于审理行政许可案件若干问题的规定》具体包括如下九个问题: 一是查阅权诉讼的原告范围及判决方式问题; 二是以各类通知为典型的过程行为的可诉性问题; 三是多阶段许可及统一办理行政许可的适格被告问题; 四是前置行政行为的审查程度问题; 五是新旧法的选择适用问题; 六是被告逾期举证的处理方式问题; 七是不予许可决定案件的判决方式问题; 八是多因一果的赔偿责任问题; 九是行政补偿诉讼的时机、标准和程序问题。按照该司法解释, 公民、法人或者其他组织不仅可以起诉受行政许可法规范的各类行政行为, 还可以起诉事实上具有最终性的过程行为、上级机关批准行为、下级机关初审行为。另外, 该司法解释还增加了两种新的诉讼类型:补偿诉讼和查阅权诉讼。 2003 年颁布的行政许可法在中国行政法治建设史上具有里程碑意义。行政许可法将有限政府、透明政府、诚信政府、服务政府等先进法治理念, 贯彻到行政许可的设定和实施的全过程, 对行政机关提出了更高的要求。行政许可是食品药品监督管理部门较为重要的管理方式之一, 为了更好地发挥行政许可的功能, 依法履行法律赋予的职页眉... 页脚. 责, 保障公民、法人和其他组织合法权益, 全系统广大干部必须认真学习最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》这一司法解释,进一步提高依法行政水平。本报讯(记者李静睿)最高人民法院昨日公布《关于审理行政许可案件若干问题的规定》。最高院副院长江必新表示,这次首次为一种行政行为量身定做司法解释。最高院行政庭庭长赵大光表示,行政许可实施的过程中存在大量的程序行为,多为通知或者告知,比如受理行政许可申请通知、准予或不准予听证的通知、补正材料的通知、告知申辩权、行政许可有关信息的告知、公示、说明、解释等。此前司法实践中占据主流的观点是这些行为不具有最终性,当事人起诉这些行为的时机不成熟。但是经过多方论证,《解释》最终规定:“公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的,人民法院不予受理,但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。”此外,《解释》还解决了对于关联行政行为的许可问题。赵大光解释,所谓关联行政行为指的是作为行政许可基础的行政行为,“比如饭店的营业许可就需要以卫生许可和消防许可等行政行为为基础”。对关联行政行为如何审查或者说审查到什么程度,就成为一个带有普遍性的问题。最高院在《解释》第七条规定:“作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的,人民法院不予认可:(一)明显缺乏事实根据; (二)明显缺乏法律依据;(三)超越职权;(四)其他重大明显违法情形。”新解释、新精神、新要求:促行政许可依法而行——访最高人民法院副院长江必新大法官页眉... 页脚. 近日,最高人民法院审判委员会讨论通过了《关于审理行政许可案件若干问题的规定》(以下简称《解释》)。在其公布实施前夕,本报记者就司法解释起草背景、意义和作用等问题,访问了最高人民法院副院长江必新大法官。行政许可是行政机关最为倚重的一种管理方式,故《解释》的重要性与附加值显而易见记者:针对一种行政行为作出司法解释,过去还从未有过,这次为什么要专就行政许可制定司法解释? 江必新:你说得对。行政许可只是众多行政行为类型之一,《解释》专门规范许可案件审理问题,确实是开了为一种行政行为量身订做司法解释的先河。之所以如此,有两点考虑: 一是考虑到行政许可的重要性。行政许可是行政机关最为倚重的一种管理方式,其重要性远非其他方式可及。按照管理的习惯模式,某个领域一旦出现难以控制的风险、混乱,往往都把许可作为首选措施。实践证明,引入许可的确可收立竿见影之效。但是,许可的前提是对公民、法人或者其他组织的权利和自由施加普遍限制,过度运用,势必阻碍个体权利的实现,损害社会发展的活力和动力。任何行政行为都是一端连着公共利益,另一端连着个体利益,其中,行政许可与两种利益的联系最为紧密、最为息息相关。要想行政许可不在两种利益的张力中失去平衡,除了更严格地贯彻依法行政原则,别无他途。要做到这一点, 不仅要依靠行政机关和执法人员的自觉自律,更要依靠法院的行政审判。为了让行政审判更好地发挥促进依法行政,保障公民、法人和其他组织合法权益的功能, 在司法政策上重视行政许可,针对其制定专门的解释性规则大有必要。页眉... 页脚. 二是考虑到行政许可的独特性。行政行为可以分为授益处分和不利处分。行政许可作为授益处分的典型,与