自治章程和村规民约.doc

塔影村自治章程和村规民约
村民自治章程（以下简称《章程》）、村规民约（以下简称《规
约》）是农村各地结合本地实际，制定的上合国家法律政策、下合村
情民意的村级民主管理的规章制度， 是村民委员会实行民主管理的制
度化、规范化建设，它的内容必须合法，不得与国家的法律、党的政
策相悖。
一、章程的结构与内容
村民自治章程是目前农村实行村民自治、 民主管理的综合性规章制度，群众称之为“小宪法”，具有结构合理、形式完备、内容广泛、语言通俗、实用规范的特点，所以被各地广泛采用。它的结构形式和内容基本趋向一致，比较统一。
章程在结构上分为总则、分则、附则，有“章”、“节”、“条”三级形式。总则为第一章， 包括制定章程的依据、 目的和作用。分则为若干章，少则三、四章，多者七、八章，一般为五章： “村民组织”为一章，内容包括村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民委员会下属各工作委员会、村民小组的设立、产生、职责、任务、相互关系、议事规则等； “经济管理”为一章，内容包括发展村办企业、劳动积累、土地管理、承包费的收取使用、 生产服务、财务管理、国家任务的完成、宅基地审批等； “社会秩序”为一章，内容包括社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育、户籍管理、民
事调解等； “社会福利”为一章，内容包括村民的权利和义务、村民保险、兴办公益事业、养老办法、减免提留摊派款的办法、奖励学生学习的办法、村民档案管理等； “监督机制”为一章，内容包括村干部的廉政制度、 村民和村民代表的监督渠道、 村务公开、民主评议村民委员会干部等。 “附则”为最后一章，内容包括本章程何时由村民会议通过、何时执行、如何修改、解释权归属等问题。当然，也有的章程分则各章的名称用“组织建设”、 “物质文明建设”、 “精神文明建设”和“廉政建设”来表述，但实际内容基本相同，这也是一种模式。
然而必须指出， 不管采用哪种模式， 分则中不得有 “党的组
织建设” 一章，因为村民自治章程是群众自治组织的活动章程， 规定
的是自治组织和村民的行为，无权规定“党组织的建设”，规定了也
是不合法的，有这样规定的应立即纠正过来， 未规定的也应特别注意。
二、村规民约的结构与内容
村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段， 依据党的方针政策和国家法律法规， 结合本村实际， 为维护本村的社会秩序、 社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。它属于公约的一种形式，一般由名称、正文、结尾三部分组成。它的名称应为“××村村民公约”；它的结构基本上是“条款式”，即第一条、第二条、第三条 ,, 但也有的采用数码顺序
自然排列，即一、二、三,, ； 它的结尾部分， 主要是规定何时通过、何时生效。
村规民约的内容主要分为两个方面。 一方面是规定村民的行为，应该怎幺做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。
章程、规约都是村民依法实行自治、依法建制、依制治村、