福建自贸区总体方案.doc

中国(福建)自由贸易试验区总体方案建立中国( 福建) 自由贸易试验区( 以下简称自贸试验区) 是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放和深化两岸经济合作采取的重大举措。为全面有效推进自贸试验区建设,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神, 按照党中央、国务院决策部署, 紧紧围绕国家战略, 立足于深化两岸经济合作, 立足于体制机制创新, 进一步解放思想,先行先试,为深化两岸经济合作探索新模式,为加强与 21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的交流合作拓展新途径, 为我国全面深化改革和扩大开放积累新经验, 发挥示范带动、服务全国的积极作用。(二)战略定位。围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求, 充分发挥改革先行优势, 营造国际化、市场化、法治化营商环境, 把自贸试验区建设成为改革创新试验田; 充分发挥对台优势, 率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程, 把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区; 充分发挥对外开放前沿优势, 建设 21 世纪海上丝绸之路核心区, 打造面向 21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。(三)发展目标。坚持扩大开放与深化改革相结合、功能培育与制度创新相结合, 加快政府职能转变, 建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。创新两岸合作机制,推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动, 增强闽台经济关联度。加快形成更高水平的对外开放新格局, 拓展与 21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度。经过三至五年改革探索, 力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。二、区位布局(一)实施范围。自贸试验区的实施范围 平方公里,涵盖三个片区:平潭片区 43 平方公里, 厦门片区 平方公里(含象屿保税区 平方公里、象屿保税物流园区 平方公里、厦门海沧保税港区 平方公里),福州片区 平方公里(含福州保税区 平方公里、福州出口加工区 平方公里、福州保税港区 平方公里)。自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规。(二)功能划分。按区域布局划分, 平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛,在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施; 厦门片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心; 福州片区重点建设先进制造业基地、 21 世纪海上丝绸之路沿线台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。按海关监管方式划分, 自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新, 开展国际贸易、保税加工和保税物流等业务; 非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革,推动金融制度创新,积极发展现代服务业和高端制造业。三、主要任务和措施(一)切实转变政府职能。 1. 深化行政管理体制改革。按照国际化、市场化、法治化要求, 加快推进政府管理模式创新, 福建省能够下放的经济社会管理权限, 全部下放给自贸试验区。依法公开管理权限和流程。加快行政审批制度改革, 促进审批标准化、规范化。建立健全行政审批目录制度, 实行“一口受理”服务