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· 本千特稿
“十二五时期应进一步完善
生态补偿机制
王莹
生态补偿机制,是以保护生态环方式,调整经济结构的关键时期,进一应主体发放固定金额的补偿金。这种补
境、促进人与自然和谐为目的,根据生步完善生态补偿机制,对于促进资源的偿方式缺乏稳定性,—年后,受偿主
态系统服务价值、生态保护成本、发展可持续利用,加快建设环境友好型社体往往很难得到生活保障。
机会成本,综合运用行政和市场手段, 会,实现不同地区、不同利益群体的和四资金来源缺乏
调整生态环境保护和建设各方之间利谐发展意义重大。目前,实践中仅把资源开发、利用
一
益关系的环境经济政策。具体包括两方、当前生态补偿机制存在的问题过程中收取的各种税、费,如《矿产资源
面内容:一是对维护并提供生态服务功一补偿范围不明确法》规定的资源税和资源补偿费、《森林
能的活动给予补偿;二是对损害并降低一是补偿主体范围不明确。从理论法》规定的育林费和森林植被恢复费、
生态服务功能的活动支付补偿。上讲,补偿主体依据“谁开发谁保护,谁《草原法》规定的草原植被恢复费、《野
国家对建立生态补偿机制问题十受益谁补偿”来确定,但实际上生态补生动物保护法》规定的野生动物资源保
分重视。年,“十一五”规划中明确偿主体的范围要窄于生态受益主体,原护管理费、《渔业法》规定的渔业资源增
提出:“按照谁开发谁保护,谁受益谁补因在于并非所有生态受益主体都有承值保护费等视为生态补偿资金。但是,
偿的原则,加快建立生态补偿机制”。担生态费用的能力,如经济欠发达地区上述税、费一方面存在定价过低的问
年,党的十七大报告把建设生态的个人作为生态受益主体,往往无力承题,另一方面在性质上定位不清,影响
文明列为实现全面建设小康社会奋斗担生态补偿费用。另外,后代人亦是受了国家生态补偿资金的来源。
目标的新要求之一,要求建立健全资源益主体,但不可能承担当前的生态补偿二、国外生态补偿机制的政策措施
有偿使用制度和生态环境补偿机制。费用。二是补偿对象范同不明确。实践在国外,生态补偿实际上是在生态
年修订的《水污染防治法》首次以中往往很难界定补偿对象范围。系统和生物多样性保护的语境下提出
法律的形式,对水环境生态保护补偿机二补偿标准不科学的,通常指为生物多样性补偿而进行的
制作出明确规定。年,《生态补偿生态补偿是生态受益主体中具有生态服务付费过程。英国、瑞士、法国等
条例》正式列入国务院立法工作计划。支付能力的生态补偿主体向生态受偿发达国家已经实施了生态补偿制度,虽
各地在开展生态补偿试点工作中,也相主体即生态受损主体进行的经济给付。然形式和内容各异,但主要分为三种类
继出台了流域、自然保护区、矿产资源与一般补偿标准相比,生态补偿标准的型:政府购买模式、市场模式和生态产
开发生态补偿等方面的政策文件。浙江界定存在着相当困难:一是生态受损主品认证计划。
省《关于进一步完善生态补偿机制的若体的经济损失不易计算。二是生态受益一政府购买模式
干意见》是省级层面比较系统地开展生主体的受益往往是非物质性的,无法量政府购买模式的生态补偿是指政
态补偿实践的突出事例。在实践方面, 化,且生态受益主体并不能当然成为生府直接向提供生态系统服务的农村土
先后启动了退耕还林、退牧还草、天然态补偿主体。三是生态受损主