创新社会治理的研究与实践动态.ppt

创新社会治理的研究与实践动态
社会管理
国家治理
社会治理
建国时期的社会管理（控制）
改革开放后的社会管理（稳定）
民生时代的社会管理（活力）
第二页，共74页。
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：“四个加快形成”
1、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；
2、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持的基本公共服务体系；
3、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；
4、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
《决定》关于创新社会治理体制四大基本要求：




第三页，共74页。
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主要内容：





第四页，共74页。
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社会管理
社会治理
目标
稳定、管控
和谐、活力
主体
一元（政府）
多元（政府、市场、社会、个人）
形式
单向（自上而下）
双向（上下互动)
方法
单一（行政）
多样化（法律、行政、道德、科技等）
一、转变社会治理的理念
第五页，共74页。
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社会管理包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。一类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，也就是社会的自我管理和自治管理。

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市场
社会
政府
政治秩序 · 市场活力 · 社会团结
大规模
公共生活
理想模式
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父子关系：政府独大，市场、社会发育不全。
政府放权改革，市场加速成长，政经结盟。有形之手“无力”，无形之手“无利”。社会走偏，心态失衡。
政府改革以职能调整为主线
市场改革以激活财富为主线
单位制解体，社会被冷落
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社会组织松绑？
沈原：我们的社会建设的主导是政府，资源配置、建设路径都由政府掌控。然而，我们还需要包容，包容社会组织，不能对社会组织抱着一种压制、怀疑、防范的心理。放开民间组织，这条路走得好，社团组织就不仅是老百姓的“娘家人”、“主心骨”、“情感寄托”、“人生价值体现渠道”，同时，也会成为政府的帮手，与政府互相借重，形成策略互动，还可以对某些专制集权行为形成某种制衡与监督”。
杨光志：目前还没有具备全面放开的条件，盲目冒进，无异于揠苗助长。如果民间社团如雨后春笋般涌现的情形，将不难料想，这种民间力量的强大，在某些地方政权法律基础较为脆弱，法律条文尚未深入人心，前期执法过程尚有不少历史欠账，加上国民的整体素养尚有差距，社会文明程度、公民意识、守法精神等还达不到一定水平的地区容易演变成民粹，成为族群割裂对立，甚至引起群体事件。某些别有用心的敌对组织或个人，或许会借道维权组织，向政府形成颠覆性的压力，使初衷很好的改革走向了它的反面。
第九页，共74页。
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两个误区：
其一，过分夸大社会组织的消极效应：把社会组织等同于“非政府组织”，把“非政府组织”片面化、简约化地理解为“反政府组织”。
其二，过分夸大社会组织的积极效应：把社会组织看得神通广大，给予过高的道德期待和神圣光环。
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