俄罗斯社会保障制度的变迁.doc

俄罗斯社会保障制度的变迁.doc俄罗斯社会保障制度的变迁
叶召霞
2012-11-21 15:51:27 来源：《西伯利亚研究》(哈尔滨)2012年1期第14〜19页
【内容提要】俄罗斯的社会保障制度经历了沙俄时期的萌芽、苏联时期的 建立和完善、新俄罗斯时期的改革过程。在此过程中，俄罗斯的社会保障制度随 着时势变化不断得到完善和充实，形成了包括社会救助、社会保险和社会福利三 个层次的社会保障体系，这种社保体系在当今世界是普遍存在的。
【关键词】沙俄/苏联/俄罗斯/社会保障制度
【作者简介】叶召霞(1973-),女，河南信阳人，讲师，北京外国语大学俄 语学院博士研究生，主要从事当代俄罗斯社会与文化研究，天津师范大学外语学 院，天津300387
中图分类号：D751. 27文献标志码:A文章编号:1008-0961 (2012)01-0014-06
一、社会保障制度的内涵
社会保障制度是一个内容庞大而复杂的社会政策系统，是一个涉及政治、经 济、社会、伦理及法律等领域的多维概念。其内涵和外延在一百多年的发展历程 中，随着社会经济的发展和社会形态的更替不断得到充实和发展。人们最初对社 会保障的理解仅仅局限于“慈善”和“救济”等较狭窄的范围，到了资本主义社 会，社会保障制度才逐步涵盖了养老、失业、医疗等社会保险、社会救济、社会 福利三个层次的丰富内容。
“社会保障”一词基本上可以理解为：“社会通过一系列的公共措施，帮助 其社会成员抵御因疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老和死亡而丧失收入或收 入锐减引起的经济和社会灾难，为其提供医疗保险及向其子女提供家庭补贴。” [1]现代社会保障制度是基于凯恩斯国家干预理论的一种国家政策。国家运用行 政手段，将一部分国民收入集中到政府预算，通过转移支付来解决社会上存在的 失业、贫困、疾病等社会问题，或者是以向单位和劳动者征税的形式来建立社会 保障，统一使用资金，对有困难的人给予救济。这种国家干预是国民收入分配和 再分配的重要形式，在分配机制中充当公平的调节器，成为解决“市场失灵”的 重要法宝[2]。社会保障被称为稳定社会政治、经济秩序的“安全网”和“稳定 器”。
瑞典社会学家莫勒对国家在社会保障中的重要作用作了精辟的论述。他认 为：“在社会保障制度中，必须要强调国家为全体公民提供充分有效的生活保障 的责任。创造一种能够给予人们真正安全保障感的社会保险制度，是国家的一项 义不容辞的责任。国家的职责就是建立一种社会保障制度，并为这种制度提供财 政支持，以便保护其居民不受由于疾病、工伤事故、年老或失业等社会问题所导 致的贫困的威胁。” [3]
世界上最先具有社会保障理念的国家当属英国。早在1601年，英国政府颁 布《济贫法》，以赈济极度穷困的人。但是，当时并未形成“社会保障”这一概 念。在最早实行社会保障的德国，铁血首相俾斯麦于1881年颁布《皇帝诏书》（后 人称之为“德国社会保障大宪章”），开始制定社会保险方面的相关政策，并随 后颁布系列保险法：《疾病保险法》（1884年）、《工伤事故保险法》（1885年）、 《老年和残障保险法》（1889年）。但在德国，“社会保障”一词始终未被人们 使用。直到1935年，美国颁布《社会保障法》之后，“社会保障” 一词才开始 正式登上历史舞台。至20世纪末，世界上已经有一百七十多个国家和地区建立
了比较全面的社会保障体系。这些国家根据各自国情需要来制定相应的社会经济 政策，逐步建立和发展本国的社会保障制度。
二、俄罗斯社会保障制度的发展历程及现状
(-)沙俄时期社会保障思想的萌芽
资本主义产生之前，俄国对老年人、丧失劳动能力者的物质保障是对国家公 职人员和因战争致残或年迈而复原的军人的一种优待，是对贫困阶层提供的一种 国家支持，在村社等团体内则表现为一种集体互助［4］。
在俄罗斯，国家首次介入这种社会现象是出于对贫困的救济。早在16世纪 的文献里就有关于政府为无家可归者建造庇护设施的记载。1681年，沙皇费多 尔签署了清理莫斯科乞丐的命令：把真正无依无靠者安置到莫斯科的收容院里， 为流浪街头行乞的壮汉们安排工作［5］。
1712年，彼得大帝下令在全国各个省为残疾人和老人建立医院，而有劳动 能力的乞丐被处以服苦役或鞭刑，被迫从事劳动，对职业行乞者则处以5~10 卢布罚款。彼得大帝这种对待穷人的做法是在仿效英国《济贫法》(1601年)。
叶卡捷琳娜二世通过立法调节国家和社会救济问题，其原则是：谴责和取缔 自愿赤贫者、对有劳动能力的懒汉实行压制措施、对丧失劳动能力者的救济主要 是在养老院或残疾人收容所进行、建立儿童福利院。当时的地方自治局在保障居 民生活方面的作用重大。地方自治局支付遭受自然灾害的受害者、军人、移民等
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