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重大事故应急救援预案(应急计划、Emergency Plan)
李志宪博士
主要内容
事故案例的启示
国外重大事故应急系统
法律规定
事故应急管理
事故应急救援系统
危险辨识与控制
生产经营单位重大事故应急预案
地方政府特大事故应急救援预案
事故应急预案的编制
应急救援行动
救援预案的培训与演练
一、事故案例的启示

,造成30多人死亡,迫使22万人紧急疏散;
,迫使650人丧生、数千人受伤;
,有2500多人死亡,20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残,67万人受到残留毒气的影响;
,由于硝酸铵引起一场火灾,迫使6万居民疏散;
,100多人受伤,损失2亿多元;
,直接经济损失1亿多元;
,而该车司机和1080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况,也未能采取有效措施帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时,还拔走了机车的主控钥匙,致使列车完全断电,车门不能打开,大批乘客死亡;而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面,没有对司机及时下达正确的指令,中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障,耽误了救助工作。此外,发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡,一百多人受伤的主要原因。
事故启示
预则立,不预则废
二、国外重大事故应急系统

应急计划起源于20世纪70年代,1974年6月,弗利克斯巴勒爆炸事故后,英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员(mittee on Major Hazard),简称ACMH,负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措,首次提出了应该制订应急计划。
由于ACMH和其他机构的工作,促使欧共体于1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(ECC Directive 82/501,即著名的《塞韦索法令》,目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。

1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案,这个修正案是事故应急救援的最高法律依据,该法的第三部分为《应急计划和社区知情权法》。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了《应急计划技术指南》,OSHA标准《高危险性化学物质生产过程安全管理》和环保署标准《风险管理计划》。
联邦政府设立联邦紧急事务管理局,并成立了国家应急响应领导小组(NRT)。