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一、问题的缘起和相关讨论
20世纪40年代，费孝通、吴晗等学者围绕皇权和绅权的关系问题 讨论。
费氏认为：乡村社会是地方绅士自主管辖的领域 ，“分治”现象很普遍。
吴晗认为：国家官僚和地方绅士的利益是完全一致的，两者紧密结合共同在乡村社会实行政治压迫和经济剥削。
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国家与社会的二元对立论：乡村社区是一种“自治的社区”。国家对社会的控制是通过中间层来执行的。
国家与社会的一元论：国家权力对乡村社会的渗透与支配。
现代学界：国家与民众之间的力量或角色称为：“中介”、“第三种社会力量”、“社会漂浮力量”、“边缘性角色”等
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二、先秦时期的社会基层组织
商朝地方行政官吏依次是：侯、甸、男、采、卫、邦伯、里君。 “里” 是最基层组织的单位 。甲骨文中有“束尹”、“演尹”等。“族尹”即为商朝的基层行政官吏。
西周在划分国野的基础上，地方基层组织分别推行乡、遂两种制度。
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乡、遂组织系统：
行政机构（乡）
官吏名称
官吏禄秩
五家为比
五比为闾
四闾为族
五族为党
五党为州
五州为乡
比长
闾胥
族师
党正
州长
乡大夫
下士
中士
上士
下大夫
中大夫
卿
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行政机构（遂）
官吏名称
官吏禄秩
五家为邻
五邻为里
四里为鄼
五鄼为鄙
五鄙为县
五县为遂
邻长
里宰
鄼长
鄙师
县正
遂大夫
下士
中士
下士
下大夫
中大夫
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行政机构
家数
比
5家
闾
25家
族
100家
党
500家
州
2500家
乡
12500家
官吏
比长
闾胥
族师
党正
州长
乡大夫
军队组织
人数
伍
5人
两
25人
卒
100人
旅
500人
师
2500人
军
12500人
军官
伍长
两司马
卒长
旅帅
师帅
军帅
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三、秦汉时期的社会基层组织
县以下为：乡（亭）（10里）、里（10什）、什（2伍）、伍（5户）编制。
乡官：三老，主持乡政，负责思想教化。有秩或啬夫，主管诉讼、刑狱，征收租税和征发徭役。
里吏：里正、闾佐、社宰，什长、伍长。
其他还有：游徼、乡佐、孝悌力田、亭长、校长、亭父、求盗、亭侯、鼓武吏、里监门等。
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乡里的社会职能
第一，维护社会治安，防范民众反抗。
第二，征调赋役，保证国家财税收入。
第三，劝导乡里，助成风化 。
第四， “乡举里选”，选拨人才。
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四、三国两晋南北朝时期的乡村制度
北魏的宗主督护制和三长制
承认汉族居住地坞壁主对本乡的统治权力，任命他们为宗主，以督护百姓，这就是宗主都督护制。它是以宗族为基础建立起来的集经济、政治和军事于一体的社会组织。
太和十年（486）推行三长制，全国居民按照“五家为邻，设一邻长；五邻为里，设一里长；五里为党，设一党长”，党隶属于县。
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五、隋唐时期的社会基层组织
隋唐时期，县以下的最基层政权组织是乡、里、保、邻。
唐代实行“村坊制”的新形式来加强对基层社会的控制。 “武德七年，始定律令：凡天下人户，量其资产，定为九等，每三年，县司注定，州司覆之。百户为里，五里为乡；四家为邻，五家为保；在邑居者为坊，在田野居者为村；村坊邻里，递相督察。士农工商，四人各业。食禄之家，不得与下人争利，工商杂类，不得预于士伍。” （《旧唐书》卷48《食货上》）
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