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二胎政策的优缺点
二胎政策的优缺点
二胎政策的优缺点
2015 年 10 月 30?日中共 18 大第五次全会通过并公布了中国大陆将全面实行二胎化生育政策，
这
对于目前的中国现阶段的实际国情来说是具有重要意义的。
可以促进人口均衡发展，
完善人口发展
战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
上世纪 70 年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始
全面推行计划生育。
1982 年 9 月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年
11 月写入新修
改的《宪法》。 30
多年后，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，老
龄化程度不断加深。 所以全面放开二孩， 并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。
与此同时，
对于社会中出现的诸如老龄化等问题，该政策仅能起到缓解作用，预计最快在
2026 年才能显现。
此前多位学者提出，中国人口变化的最大挑战就是快速老龄化，与此同时，
“未富先老”的特征
明显。这将严重影响今后的经济发展以及社会的创新能力。
如果我们再不调整人口政策，
20
年后中国将迎来重大危机，经济发展将遇到不可逆严峻问题。事实上，我国应调
整计划生育政策，改“计划生育”为“人口战略管理”，针对人口年龄结构与经
济发展之间的逻辑和结构关系，我们应该做结合发达国家的经历进行深入研究，
甚至应该建立一门人口经济学这样的学科，专门对人口进行预调埪。
众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养
老难、招工难问题已日益严峻。
16-59 周岁的劳动适龄人口去年减少了
371
国家统计局今年年初发布的数据显示，全国
万，降幅超过 2013 年的 244 万。该年龄段人口首次出现下降是在
2012 年，当年 15-59
周岁
年龄段人口减少了
345 万。
我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的
当然是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很
多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。卓勇良说，正如日本在上世纪
90 年代
末经历过的一样，伴随劳动力人口下降而来的同样是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而削弱制造业和出口竞争力。
近日，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在其专栏文章中列了一组数据：我国
60 岁及以上人口 2015 年为 亿，占总人口的比例为 %;2020 年为 亿，占 %;2030 年为 亿，占 %;2040 年为 亿，占 %;2050 年为 亿，占 %。
由此放开二孩生育不会改变基本人口形势， 但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。
即便马上全面放开二孩生育， 中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降