甘肃省“十二五”易地扶贫搬迁规划.doc

甘肃省“十二五”易地扶贫搬迁规划“十二五”是我省全面建设小康社会承前启后的重要时期,也是我省扶贫开发攻坚克难、加快发展的关键时期, 为加快贫困地区的脱贫步伐, 消除绝对贫困现象, 提升扶贫工作水平, 促进全省经济社会跨越式发展,根据《中国农村扶贫纲要( 2011 — 2020 年)》(中发〔 2011 〕 10 号)、《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(甘政发〔 2011 〕 21 号)和省委、省政府对扶贫开发工作的总体要求,编制本规划。规划实施范围主要是《中国农村扶贫纲要( 2011 — 2020 年)》确定的国家集中连片特殊困难地区的 58 个县市区,适当兼顾我省其他欠发达地区。一、基本情况和面临的形势(一)取得的成绩。在省委、省政府的正确领导下,到“十一五”末,全省农民人均纯收入达到 元,农村贫困人口减少到 310 万人, 贫困面下降到 % 。在群众自愿的基础上, 已搬迁群众 7 万户 万人, 其中贫困搬迁 万人, 生态移民 万人, 地质灾害避险搬迁 万人。国家和省上累计投入 15. 6 亿元,有效改善了贫困群众的生产生活条件,搬迁群众脱贫致富步伐明显加快。 1. 安置区农业基础设施建设快速推进,生产生活条件明显改善。安置区共开发和调整基本农田 万亩, 衬砌渠道 906 公里, 建设安全饮水点 997 处, 修建河堤 公里, 新建及改扩建道路 公里, 架设农电线路 公里, 修建养畜暖棚 28726 座, 建沼气池 23656 座, 新建住宅 万平方米。搬迁群众告别了干旱山区和高寒阴湿地区恶劣的生存环境, 集中居住到交通便利、自然环境相对较好的区域, 通过基本农田建设, 兴修水利灌溉设施, 推行先进适用技术, 改革耕作制度,使搬迁群众逐渐步入良性发展的轨道,为脱贫增收奠定了基础。 2. 农民群众脱贫致富空间得到进一步拓展。通过开展农业生产技术培训、发展畜牧养殖、加大劳务输出、促进商贸流通等措施,使搬迁群众的思想观念、市场意识、劳动技能、文化素质逐步强化, 发展生产和市场经营能力进一步提高,增强了发展的动力,农民增收渠道拓宽。 3. 安置区教育、卫生等社会事业稳步推进。全省共改扩建学校 万平方米、卫生所 万平方米、村委会 万平方米。对安置区学校、村医疗室、培训信息服务中心、村委会、文化活动室和广播电视村村通工程及其配套设施建设给予了扶持,有效缓解了上学难、就医难等突出问题。 4. 生态环境建设和保护成效明显。迁出区生态恢复 万亩,生态环境恶化趋势得到遏制,农村环境卫生综合治理加强,农村居住环境改善,项目区农村达到“村容整洁”的新农村目标。(二)存在的困难和挑战。 1. 贫困人口总量依然庞大, 搬迁任务艰巨。据初步摸底调查, 居住在缺乏基本生存条件区域需要易地扶贫搬迁的人口尚有 29 万户、 136 万人。按照国家新确定的扶贫标准, 我省贫困人口依然庞大, 扶贫搬迁难度更大、成本更高。 2. 致贫原因复杂多变,扶贫难度加大。我省农村贫困现象复杂,是多种因素共同作用的结果。资源环境型贫困由来已久, 素质能力型贫困较为普遍, 因灾贫困越来越突出, 因病、因学贫困令人关注。贫困