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第八章社会救助第一节社会救助概述?了解社会救助的历史演进过程?了解贫困程度的衡量指标?掌握贫困的原因及反贫困的实现途径 23 一、社会救助的历史演进过程(自学) 工业化社会之前的各类救济行为具有下列特性: ?恩赐性。?惩罚受救济者。 4 从历史渊源看,社会救济是英国“济贫法”的遗产?1601年,英国女王伊丽莎白颁布“济贫法”。后经修订称为新济贫法,这部法一直到 1948 年才被废除。新旧济贫法历时 个世纪。?新旧济贫法: 一是丧失个人声誉,接受救济被社会看作是一个污点; 二是丧失个人自由,必须禁闭在贫民习艺所里劳动; 三是丧失政治自由,失去公民权、特别是选举权 5 ?20世纪初,社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的伦理思想的旧概念,提出了“公共援助( Public Aid )”这一新概念,后来逐渐为官方所认可。?“公共援助”一词最早见于官方文件是 1909 年英国的“济贫法和济贫事业皇家委员会”的报告,这个报告的主要政策建议是:废除以惩诫穷人为主要目的的济贫法,代之以合乎人道主义精神的公共援助。“公共援助”一词以后又衍生出“社会救助( Social Assistance )”一词,两者基本上是在同一意义上使用的。 6 从“贫民救济”到“社会救助”不是一个简单的概念替换,是一种观念上的飞跃。在现代国家,公民因维持不了最低生活水准而获得社会救助, 是公民生存权利的体现社会救助是国家通过国民收入的再分配,对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助,以保障其最低生活水平的制度。?特征: ?对象的选择性?资金来源和给付的单向性?救助标准的低层次性?时限的短暂性?贫困线划定的相对性 7 社会救助的经济功能社会救助的经济功能帮助陷入帮助陷入““贫困陷阱贫困陷阱””中的社会成员中的社会成员————政府实现国民收入再分配的重要工具政府实现国民收入再分配的重要工具间接影响市场经济的运行间接影响市场经济的运行再分配主要通过再分配主要通过政府转移支付以政府转移支付以及政府主导的慈及政府主导的慈善捐助实现善捐助实现所确立的贫困线与以市场供求为基础所确立的最低工资线之间存在一定比例关系这种再分配会对市场的这种再分配会对市场的消费、储蓄以及投资行为消费、储蓄以及投资行为产生影响产生影响主旨是反贫困二、社会救助与反贫困 89 (一)贫困程度的衡量指标 ?作为经济范畴的贫困,不仅包括物质上的贫困,而且包括精神上的贫困 10 (1) 贫困发生率。又称“人头指数”(Head-count index ),它是指一国或一地区处于某个贫困线以下的人口占总人口的比例,又称贫困人口比例、贫困人口调查指数、贫困率等。(2) 贫困深度。又称“平均贫困距”(Poverty gap ),它是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例( %)。这一指标可以用来估测贫困人口的收入位于贫困线以下的程度,或曰平均差距。