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职务犯罪事例剖析
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职务犯罪事例剖析
职务犯罪事例剖析（一）
——从黄海荣案件谈民政系统职务犯罪预防
一、案情介绍
黄海荣，女，现年 44最，北京市通州区张家湾镇民政科原工作人员。
1993年 9月至

2011年 6月间

, 她在张家湾镇政府民政科工作

, 负责经费
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发放、账目管理和数据统计上报等。 2012年 6月 , 黄海荣因涉嫌贪污
罪被羁押。
法院查明 ,2010 年 7月至 2011年 6月间 , 黄海荣在担当张家湾镇政
府民政科工作人员期间 , 利用负责发放优抚、低保等民政事业费的职
务便利 , 独自或伙同原通州区民政局优抚科工作人员王乃平 , 将通州
区民政局向张家湾镇政府下拨的在乡复员军人定补金、城镇最低生
活保障金等各种民政事业费合计 21万余元 , 转入其控制的银行账户
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中 , 并将上述钱款予以独自或伙同王乃平 （另案办理） 共同并吞； 2010
年 3月至 2011年 1月间 , 黄海荣伙同原张家湾镇政府民政科科长马占武 , 将下拨的在乡复员军人定补金、优抚人员过节费等民政事业费共
计 3万余元 , 分别转入马占武掌握的两个银行账户, 并予以并吞； 2012
年 5月 , 黄海荣在得悉通州民政系统多名工作人员被查处后 , 连忙拜托他人匿名捐出 万余元给通州区精神病医院。关于其余的钱 , 黄海荣称一部分钱送给了王乃平 , 有 5万元用于购置理财富品 , 一部分拿出放在家里。
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经审理后，北京市通州区人民法院（一审法院）以贪污罪判处
黄海荣有期徒刑 7年。黄海荣上诉 , 以为其捐献出去的 万余元不该计入贪污数额 , 原判量刑过重。 北京市第二中级人民法院 （二审法院）经审理 , 以为黄海荣将贪污的公款捐给通州区精神病医院的行为不
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影响贪污数额的认定 , 保持原判。
二、预防民政系统职务犯罪的意义
民政工作担负着为民分忧、为民解困的重担 , 跟着公民经济的持
续迅速增添 , 各级政府发挥民政优抚救援作用 , 在保障民生、拥军优
属、扶贫济困等方面做了很多工作。可是在民政事业蓬勃发展的同
时 , 社会腐败现象也日趋严重浸透到民政领域 , 出现了个别民政工作人员利用国家优抚救援政策权钱交易、以机谋私、大举并吞各种救
济资本的现象 , 严重伤害了党和政府在人民民众中的形象。预防和惩
治民政系统职务犯罪成为相当急迫的现实问题。
三、民政系统职务犯罪的特色
( 一) 犯罪主体固定且任职时间和作案时间连续较长。 从查案的
状况看 , 犯罪的主体绝大部分是民政部门的中层干部、基层民政办主
任、会计 , 他们一般对基层救援对象比较熟习 , 一旦救援对象不存在
了 , 他们中的个他人能够轻易地去冒领救援对象的救援款项而不易
被人发现。从今年查案的状况看 , 犯罪的主体多半是乡镇民政系统的民政所长 , 任期比较长 , 是在 10年以上 , 他们对基层救援对象比较熟
悉 , 认识民政部门在发放各样社会救援金过程中的破绽 , 一旦救援对
象不存在或是聋哑人等 , 他们就实行贪污行为 , 第一次作案没有被发
现 , 从而无所忌惮地开始下一次的犯罪 , 作案时间连续较长。黄海荣案件就是一个典型的例子。
( 二 ) 采纳虚列、冒领、截留等手段 , 不择手段欺骗国家优抚、救灾、救援款。 详细手法是 : 以他人名义书写有关报告上报县级民政部
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门 , 达到欺骗国家优抚款、救援款及低保金的目的 , 而后再以他人名义署名冒领或模拟字迹冒领。作案手段隐蔽。民政系统职务犯罪的
一个重要特色 , 就是在作案的手段和对象上 , 大多是利用自己工作的
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