苏州宿迁工业园区考察报告.doc

苏州宿迁工业园区考察报告产业转移和劳动力转移(内参)调研组江苏、广东都是区域发展很不平衡的经济大省。由于历史和现实多种因素,江苏经济发展水平自南-中- 北呈显著的梯度差异。江苏省委、省政府高度重视苏北地区的发展,在 2001 年做出了实行南北挂钩合作、促进区域共同发展的战略部署,具体合作模式是苏南的南京、苏州、无锡、常州、镇江分别和苏北的淮安、宿迁、徐州、盐城、连云港实行一对一挂钩合作,挂钩双方以推进产业转移为合作重点,同时开展劳务、农业、旅游、社会事业、城市建设、干部培养等多领域的合作。苏州、宿迁两市开展南北挂钩合作力度很大,成绩显著,由两市共建的苏州宿迁工业园区(简称“苏宿工业园区”),不仅是两市合作的样板,更是江苏省南北挂钩合作的典范。为了解江苏省南北挂钩合作的做法和经验, 2010 年1月 11-1 4 日,本参编辑部调研组赴宿迁市进行了调研考察。调研组一行参观考察了苏宿工业园区建设情况,与园区工委、管委会领导及其各部门负责人进行了座谈,参观了宿迁市城市建设情况,考察了从苏州转移到宿迁的代表性企业及宿迁市其他有关企事业单位,并与市发改委、市劳动保障局有关负责人进行了座谈。限于篇幅,现将苏、宿两市合作共建苏宿工业园区的做法及该园区建设发展情况报告如下。一、苏州宿迁工业园区的基本情况(一)苏州、宿迁两市挂钩合作的起因。宿迁市位于江苏西北部,北与徐州、东与连云港、南与淮安相连,西与安徽宿州毗邻。 1987 年由宿迁县改为县级市, 1996 年设地级市,下辖泗洪县、泗阳县、沭阳县和宿城区、宿豫区共三县两区,总面积 8555 平方公里,总人口 582 万人。境内有洪泽湖与骆马湖两大湖泊,京杭大运河贯穿市区。建市以来,宿迁经济一直排在江苏十三个地市的末位。 2001 年, 苏州 GDP 已达 1760 亿元,居全省之首,居于末位的宿迁只有 22 3 亿元。※是年,苏州的昆山、张家港、太仓等县级市人均 GDP 已高达 38635 元、 35917 元和 35169 元,但宿迁的泗洪县、沭阳县、泗阳县分别只有 4687 元、 4035 元和 3697 元。为了在率先基本实现现代化的进程中尽快加长宿迁这根短板,江苏省委、省政府在 2001 年实施的“南北挂钩合作”决策部署中,决定由全省经济发展最快、实力最强的苏州和宿迁挂钩合作,以加快宿迁发展步伐。 200 6 年 11 月,江苏省委又做出了“重点帮助宿迁实现更大突破”的重大决策。苏、宿两市按照“政府推动、市场运作、优势互补、共同发展”的原则共建工业园区、推进产业转移,取得了显著成效。截止目前, 从苏州转移到宿迁的 50 0万元以上项目 41 4个,总投资 358. 8亿元, 实际到账资金 亿元,累计新增税收 亿元,带动就业 19 万多人。(二)苏州宿迁工业园区基本概况。 2006 年底, 江苏省政府在总结南北挂钩合作的经验、并借鉴了部分兄弟省市、特别是广东省珠江三角洲和粤北地区共建产业转移工业园的成功经验后,开始实施“南北共建工业园区”的新政策,作为深化南北挂钩合作、推进产业转移的战略举措。 2007-2009 年, 苏南五市和苏北五市及各市的县(区)都结对共建工业园区,其中省级认定的南北共建园区有 20 个。苏、宿两市合作共建了苏州宿迁工业园区、张家港(宿豫)工业园、吴中(宿城)工业园、昆山(沭阳)工业园、吴江(泗阳)工业园、常熟(泗洪)工业园等 6 个园区。目前已开发总面积 平方公里,完成基础实施建设总投入 亿元, 引进项目近百个, 协议总投资 244 亿元,其中亿元以上项目近 60 个。苏宿工业园区是两市市级层面的合作载体,园区运作以苏州方为主,主要依托苏州工业园区组织实施开发、建设、管理,园区组建了相对独立、具有开发区功能与权益的管理机构,具备市场运作主体功能、能进行独立投融资的开发主体,实施滚动开发。园区位于宿迁城西省级开发区范围内,规划总面积 平方公里,其中启动区面积 2平方公里,规划总人口 9万人。按照近、中、远期发展目标,实施工业、居住、商业服务为一体的综合开发。到 2009 年 12月底, 园区累计投入基础设施和配套设施的开发资金 9亿元, 其中, 基础实施建设投入 亿元, 配套设施建设投入 亿元, 平方公里范围内“八通一平”的投资环境基本形成,可供使用的净地面积约 平方公里, 区内已建和在建各类项目的总建筑面积 40 万平方米,其中厂房建筑面积 万平方米,提前和超额完成了两市合作协议确定的三年完成 2 平方公里启动区开发的目标。园区累计签约 30 个项目,注册 19 个项目,总投资 亿美元、 1 亿港币、 亿元。累计开工项目 12 个,