基本热力费收取不能违法违规供参考.doc

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基本热力费不能违法违规收取
四平市发改委出台（四发改价管字[2011]373号）文件，支持四平市热力公司违规收费
红头文件违法、违规、涉嫌腐败谁来管！！！
2013年11月1日，李克强总理在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上说：“对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消，决不能打“小算盘”、搞“小九九”，防止“上动下不动、头转身不转”。
然而，2011年10月21日，吉林省四平市发改委出台的《四平市发展和改革委员会“关于恢复执行两部制热价”的通知》（四发改价管字[2011]373号）,该文件公然违反国家发展和改革委员会、建设部于2007年6月联合下发的《城市供热价格管理暂行办法》的通知（发改价格[2007]1195号）文件精神，支持四平市热力公司违规收取基本热力费，此举严重侵害了广大人民群众的根本利益，是不符合国家规定、利用“红头文件”设定的违规收费项目。
四平市广大人民群众认为，（四发改价管字[2011]373号）文件是公然违反《国家发展和改革委员会、建设部（发改价格[2007]1195号）文件精神的，该文件正文不足200字，既没有提及收费的上位法或文件依据，也没有向全社会公布，而是仅仅将文件下达实施收费单位--市热力公司（不敢公开，就意味着暗箱操作，见不得阳光，心里有鬼），做为涉及千家万户人民群众利益的重大收费项目，既没有征求群众意见，也没有经政府规范性文件管理部门的合法性审核、更没有在一定范围内举行听证，实在是官商合作的典范，“生财有道”的楷模。群众对此很是不满，多次向相关部门反映，要求相关部门撤销不符合国家发改委政策规定，使用部门
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“红头”文件设定的违规收费，但迟迟得不到究正，四平市广大人民群众的利益得不到维护，市热力公司违规收费仍在进行中。
国家《城市供热价格管理暂行办法》第十五条规定：热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价主要反映固定成本；计量热价主要反映变动成本。基本热价可以按照总热30%-60%的标准确定。
新建建筑要同步安装热量计量和调控装置。既有建筑具备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求，实行按两部制热价计收热费。
十六条规定：暂不具备按照两部制热价计费条件的建筑，在过渡期内可以实行按供热面积计收热费，并要尽快创造条件实现按照两部制热价计收热费。
上述规定，已经明确计时收费和分户供暖是收取基本热力费的基本条件，而四平市热力公司现在是按面积收费，没有施行分户供热、计量收费，所以，不应收取热采暖期不用热用户的总热价的20%的费用。
更令人费解的是：供热是涉及千家万户的公益事业，怎能由私人垄断经营，煤炭涨价，他们要求热费涨价，煤炭降价了，他们为什么不降价。
一言以蔽之：只有施行分户供热、计量收费才能收取基本热力费，否则不能收取！四平市发改委称：“两部制热价”是吉林省发改委、建设厅[2005]1134号文件《关于加强供热价格管理的指导意见》第二条中提出的。我们认为，吉林省发改委的文件出台于2005年，国家发改委文件出台于2007年，在级别和时间上都优于吉林省发改委的文件，很显然，国家发改委的文件是对供热价格乱象的一种规范，四平市发改委，避开国家发改委新出台的文件，却断章取义用吉林省发改委的