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e8a7a3读《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读解读《《国有土地上房屋国有土地上房屋征收与补偿条例征收与补偿条例》》薛刚凌薛刚凌中国政法大学法学院院长、博士生导师中国政法大学法学院院长、博士生导师二二0 0一一年三月一一年三月提提纲纲一、该条例的制订背景和制订过程一、该条例的制订背景和制订过程二、该条例的主要内容二、该条例的主要内容三、学习落实该条例的注意事项三、学习落实该条例的注意事项一、制订背景和制订过程一、制订背景和制订过程--1991 --1991 年,为规范城市建设中的拆迁行为,国年,为规范城市建设中的拆迁行为,国务院制订了《城市房屋拆迁管理条例》。务院制订了《城市房屋拆迁管理条例》。--2001 --2001 年,为适应城市建设的新形势,国务院年,为适应城市建设的新形势,国务院修订了《城市房屋拆迁管理条例》,对相关修订了《城市房屋拆迁管理条例》,对相关规定进行了完善。规定进行了完善。但是,随着时代的变迁,该条例越来越不适但是,随着时代的变迁,该条例越来越不适应社会发展。应社会发展。-- --2004 2004 年版《宪法》规定: 年版《宪法》规定: ““国家为了公共国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。行征收或者征用并给予补偿。””-- --2007 2007 年出台的《物权法》也明确规定: 年出台的《物权法》也明确规定: ““物权的取得和行使,应当遵守法律,尊物权的取得和行使,应当遵守法律,尊重社会公德,不得损害公共利益和他人合重社会公德,不得损害公共利益和他人合法权益。法权益。””一、制订背景和制订过程一、制订背景和制订过程一、制订背景和制订过程一、制订背景和制订过程拆迁中的“钉子户”暴力拆迁-- --新条例的制订工作从新条例的制订工作从 2007 2007 年就已经启动,最年就已经启动,最终于终于 2011 2011 年年1 1月月19 19日国务院第日国务院第 141 141 次常务会议次常务会议通过,并于通过,并于 2011 2011 年年1 1月月21 21日正式公布并施行。日正式公布并施行。-- --该条例的制订过程中,参与部门之多,社会该条例的制订过程中,参与部门之多,社会关注度之高,应该说是空前的。关注度之高,应该说是空前的。一、制订背景和制订过程一、制订背景和制订过程一、制订背景和制订过程一、制订背景和制订过程指指导思想: 导思想: -- --第一,统筹兼顾。第一,统筹兼顾。-- --第二,补偿公平。第二,补偿公平。-- --第三,程序参与和保障。第三,程序参与和保障。二、二、条例的主要内容条例的主要内容(一)基本原则: (一)基本原则: -- --公平补偿。条例第二条规定: 公平补偿。条例第二条规定: ““征收国有土征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。””-- --决策民主。强调的是百姓对决策过程的参与决策民主。强调的是百姓对决策过程的参与,或者说为了保证征收和补偿行为的科学性。,或者说为了保证征收和补偿行为的科学性。二、二、条例的主要内容条例的主要内容-- --程序正当。该听证的要听证,该告知的要告程序正当。该听证的要听证,该告知的要告知,该公开的要公开。涉及到个人权益时, 知,该公开的要公开。涉及到个人权益时, 个人要有话语权,要有机会为自己进行申辩个人要有话语权,要有机会为自己进行申辩。并注意公开程序的设计。。并注意公开程序的设计。-- --结果公开。在很多环节上都要强调公开。结果公开。在很多环节上都要强调公开。二、二、条例的主要内容条例的主要内容(二)征收与补偿主体(二)征收与补偿主体条例第四条规定: 条例第四条规定: ““市、县级人民政府负责市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本行政区域的房屋征收与补偿工作。””-- --政府由管理者的角色彻底转变为征收与补偿政府由管理者的角色彻底转变为征收与补偿的主体。的主体。