《青海省木里煤田矿区总体规划环境影响报告书》的专家意见.doc

附件2
规划环境影响报告书技术审核意见表
(2009年版)
规划名称: 青海省木里煤田矿区总体规划环评报告书
环评单位: 中煤国际工程集团南京设计研究院
审核人员: 麦方代
职务/职称: 副总工程师/教授级高工
所在单位: 中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司
审核日期: 二○一○年十月三十一日
规划环境影响报告书的技术审核意见
一、报告书编制质量的总体审核意见
(按照相关技术规范的要求,审核报告书编制质量。包括基础资料是否有效,图表是否清晰,评价范围、评价重点、评价方法等是否正确,评价内容、评价深度是否与规划的环境影响相匹配,预防或者减轻不良环境影响的对策、措施以及规划的优化调整建议是否合理、可行,评价结论是否可信等。)
该矿区总体规划环境影响报告书在第一次初审的基础上,根据规划方案修改后的最终版本和专家初审意见进行了较认真的补充、修改完善。报告书规划概述和分析较为详细。矿区生态现状调查和变化趋势采用了1995、2005两期遥感影像解译数据分析,较好的反应了当地生态系统的变化趋势。报告书详细介绍了矿区所在区域多年冻土层自然变化趋势及人类活动对多年冻土环境可能产生的影响等,基础数据翔实、图表清晰,评价重点突出、评价方法基本正确,评价内容、评价深度与规划的环境影响总体上是匹配。
二、报告书需要补充和说明的相关内容
(1)规划概述
(审核报告书对规划内容介绍是否全面、完整,是否重点介绍了对资源环境有重大直接与间接影响的规划内容等,提出需要补充和说明的主要规划内容。)
报告书根据规划的修改内容和中投咨询公司专家审查意见,对规划概述的有关内容进行了补充修改完善,规划方案主要内容的介绍较清楚、完整。建议进一步补充:
(1)关于评价范围的确定报告书仍没有交待清楚。本规划确定的江仓区、聚呼更区、弧山区、,,远远大于总体规划范围,报告书应进一步分析评价范围确定的科学性、合理性,给出评价范围分布图,说明确定评价范围的依据。
(2)本规划方案从保护冻土层以及高寒沼泽草甸为代表的湿地和高寒草甸出发提出了将矿区内现有的露天生产煤矿改为井工开采,从环境保护角度是非常必要的。在中投咨询公司的审查意见中明确要求:“鉴于矿区水系属黄河支流大通河的水源涵养区,地表为草场沼泽,又属湿地保护区边缘,矿区内应尽快停止露天开采,按照国家基本建设程序转为井工开采”,但本规划方案中仍保留了一座露天煤矿---聚乎更一号井。报告书应进一步说明该矿保留采用露天开采的理由、与当地矿产资源整合规划和生态环境保护政策是否存在冲突。
(3)本规划方案中六个井田已有5个在进行露天开采,且目前的产能已远超过了规划产能,此外部分露天矿并未获得完善的前期各项相关核准等手续,尽快停止露天开采,及时有效的保护当地的生态环境非常重要。报告书应补充说明矿区目前已开采的露天矿具体的开采位置范围(含图示),已开采范围占每一个矿井规划开采范围的比例,限制露天矿开采的水平标高要求,以及露天矿停止开采的时间表等有关内容。
(2)规划的协调性分析
(审核报告书是否全面分析了规划与相关政策、法律、法规及上层位规划的符合性;是否分析了规划和同层位有关规划的协调性,特别是与生态功能区划、环境保护规划、环境功能区划的协调性。对报告书中不全面和不正确的内容提出补充或修改意见。)
建议进一步认真分析规划与重要生态功能区的协调性分析
报告书开展了规划的内部、外部协调性分析,但矿区位于大通河上游水源涵养生态功能区,矿区内的河流水环境功能区划均为Ⅰ类水体,部分规划勘探范围还涉及青海祁连山自然保护区三河源分区等,因此,实际上矿区与当地生态功能区划、水环境功能区划存在严重的冲突,报告书在规划的外部协调性分析中应正视和重视这一问题,在结合国家主体功能区划、当地生态功能区划、以及自然保护区规划、水环境功能区划等相关规划协调性分析的基础上,认真分析并明确指出存在的直接的、潜在的冲突,这对于政府部门的宏观决策是十分重要的。
(3)现状调查与评价
(审核报告书的调查范围、方法是否符合有关标准与技术规范的要求;获取的基础资料是否有效,是否可以反映规划区域的特点;对区域资源保有量及开发利用现状的评价是否客观;是否评价了区域生态环境的敏感性;对环境要素的评价是否可以全面、客观反映区域环境现状和总量控制要求;是否准确给出了规划及其影响区域内的全部环境敏感区和保护目标的基本情况和保护要求,以及与规划区域的位置关系;关于现状主要环境问题及其与上一轮规划(或开发建设)之间关系的分析是否准确;是否明确了影响规划实施的主要资源环境制约因素。针对存在的问题给出需要补充、完善的内容和具体的修改建议,并对图件的完整性、准确性及精度